随着经济社会的快速发展，生态健康养老越来越受到人们的重视，逐步兴起的生态健康养老产业倍受关注。2016年，省上确定安康市为“生态健康养老产业示范市” 。如何加快发展生态健康养老产业，推动生态健康养老试点市建设，是我们需要思考和探讨的重要课题。

　　一、基本情况

　　我市是全省乃至全国人口老龄化程度较高的地区之一，截止2015年底，全市60周岁以上老年人口44.3万人，占全市总人口的14.8 %，其中：60-69周岁246672人，占55.7 %;70-79周岁137513人，占31 %;80-89周岁52374人，占11.8%;90-99周岁人6317人，占1.4 %;100周岁以上124人，占0.03%。城乡空巢化加剧，农村“留守”老人12万人，占农村总人口的38%;城市“空巢老人”5.32万人，占城市老年人口的42%。失能、半失能老年人口多，失能老人16638人，半失能老人30312人，分别占老年人口的3.8%、9.1%。且我市老年人呈快速增长趋势，每年以3.2%的速度递增，预计到2020年，我市60岁以上老年人将达到54万人，约占全市总人口16%以上。

　　全市建成使用的养老服务机构共有188个，拥有养老床位23241张，其中公办养老机构180个，床位21781张;民办养老机构8个，床位1460张。建成使用的城市社区日间照料机中心33个，床位318张;农村互助幸福院270个，床位3424张。每千名老年人养老床位拥有率达到56张。

　　二、安康发展生态健康养老产业的优势

　　1、宜人的生态。安康气候湿润，四季分明，雨量充沛，无霜期长。境内资源丰富，有“生物基因库”、“中药宝库”之美誉。森林覆盖率65%，全年空气质量优良达360天，被称为“天然氧吧”。

　　2、便捷的交通。襄渝、阳安、西康三条电气化铁路在此交汇，未来几年市内将累计建成9条高速公路、2条高铁、4C级机场，使安康成为重要的区域交通枢纽。

　　3、丰富的资源。安康是全国天然富硒食品的最佳产地，富硒食品保健将成为生态健康养老的最大亮点。安康具有丰富的旅游资源，有国家自然保护区1个，国家森林公园7个，国家地质公园1个。全市共有国家A级旅游景区25个，其中4A级8个。在2015中国健康养生养老产业投资发展论坛暨中国中医药创新大会，我市被评为“中国最佳生态养生养老城市”和“西部最佳养老宜居城市”。

　　4、完备的医疗。截止2015年底，全市共有各类医疗卫生机构3113家，其中市、县公立医院26个，疾控、卫生监督、妇幼保健机构各11个，麻风病院1个，中心血站1个，乡镇卫生院173个，社区卫生服务中心8个，村卫生室2397个。全市医疗卫生机构拥有床位13215张、卫生技术人员14765人,每千人口床位数达4.32张，千人口卫生技术人员达4.83人、执业(助理)医师达1.42人、注册护士为1.87人。

　　三、安康生态健康养老产业发展存在的主要问题

　　1、生态健康养老产业规模不大。全市生态健康养老产业没有形成发展规模，对经济的拉动作用不明显。

　　2、生态健康养老产业与旅游业结合不够。我市拥有较多旅游资源，但这些资源未能有效开发成养生、养老、疗养、保健和康复等服务项目,没有依托良好的生态旅游资源，建立高端的疗养基地、养老基地等。

　　3、养老服务水平有待进一步提高。公立或民营养老机构服务能力不强，运转经费不足，没有特护工作人员，服务质量和办院水平有待进一步提高。

　　4、社会力量参与养老服务产业不强。当前社会力量参与养老产业的动力不足，主要原因是养老产业具有公益性、微利性特质，虽然市场需求潜力很大，但由于老年人的收入相对不高，即使社会提供了相应的服务产品，也因购买能力有限而放弃购买相关的服务产品，社会投资兴办养老服务业面临一定的风险和挑战。

　　5、养老服务行业无法吸引高素质的从业人员。目前的养老服务机构从业人员基本是40岁到50岁和失业人员，由于养老服务人员待遇低，年轻人、有专业知识的人员和高学历的人员不愿涉足养老服务行业。

　　四、安康发展生态健康养老产业的建议

　　1、制定生态健康养老产业发展规划。建议市委、市政府尽快出台《安康市生态健康养老产业发展规划》，进一步理清发展思路，明确发展方向、目标任务和工作措施。依托规划推进招商引资，建立生态健康养老产业招商项目库，引进有实力、有现代理念的生态健康养老产业高端战略投资商。

　　2、培育发展生态健康养老产业园区。依托秦岭、巴山和汉江，突出生态健康、休闲度假、养老养生等主题，推出休闲养生、避暑度假和文化体验旅游产品，打造一批高等级景区和旅游度假区。依托现代农业园区，建设一批以生态农业、生态观光和生态体验等为特色的生态健康养老园区和生态健康养老乡村。在中心城区周边规划建设一个集养老、医疗、疗养、生活和商业配套为一体较为高端的现代化大型国际标准医养社区。

　　3、健全完善生态健康养老服务体系。加快推进市县区示范性老年公寓建设，力争至2017 年市级生态健康养老服务中心和十县区老年公寓全部建成投用。加大城市社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院建设力度，至2020 年全市城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖，农村社区互助幸福院覆盖率达到80%。加强敬老院建设改造，开展敬老院法人登记和星级创建，推进养老服务向农村延伸。研究制定《民办养老机构运营补贴办法》，支持社会力量举办养老机构，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。组建发展生态健康养老产业联盟或经营集团，启动实施各县区老年公寓连锁运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

　　4、打造生态健康养老品牌。一是打造特色“食养”品牌。依托丰富的农副产品资源，整合饮食风俗和文化，弘扬安康特色菜系。以现代农业园区为平台，扩大原生态、富硒和有机农产品生产规模，为“食养”发展提供具有安康特色的丰富食材，夯实“食养”基础。把生态环境、传统民俗和特色文化等要素融入“食养”活动中，开创生态餐厅、民俗宴席、茶道文化、富硒食品等多种“食养”形式。积极开发一批绿色农产品生产基地、特色农产品加工基地和特色观光体验等生态休闲养老项目。二是打造特色“药养”品牌。立足安康生态资源和“中药宝库”优势，以科学养生养老理念为指导，以康复医疗保健和健康管理机构为依托，以现代养生和中医药养生保健为手段，积极创建国家级慢性病防治示范区。围绕健康管理、养生保健、康复疗养等内容，实施一批特色医疗保健和健康管理养老项目。三是打造特色“水养”品牌。利用汉江、风景河段、湖泊水库等水生态资源，开发亲水性养老项目。四是打造特色“文养”品牌。挖掘安康独特的人文资源和汉水文化元素，大力弘扬地方特色文化，积极开展特色工艺文化体验、汉剧等特色文化表演等活动，丰富“文养”内涵。

　　5、推进医疗卫生与养老服务相结合。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务向村(社区)和家庭延伸，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，规划建设一批医养结合试点项目。按照“卫计准入、民政扶持、医保定点”的方式，对已入住的市、县老年公寓，依据规模和实际需求，设置医务室或护理室。

　　6、创新产业扶持政策。加大财政扶持力度，加强财政政策对加快发展生态健康养老产业及项目建设的导向作用，建立财政投入稳定增长机制。认真落实税收优惠政策，规范对养老服务机构的收费行为。落实土地供应政策，保障生态健康养老产业项目用地。鼓励和引导金融机构加强金融创新，加强银企合作，加大对生态健康养老产业发展和项目建设的信贷支持。实行水电气优惠政策。

　　7、培养引进专业人才。进一步注重招商引资和招才引智相结合，积极引进经验丰富、理念先进、业内知名的领军人才和优秀管理团队，高水平、高效率推进生态健康养老基地建设。发挥职业技术学院在培养护理专业人才方面的优势，建设生态健康养老专业人才培养基地。加强政府、企业、高校、社会之间的联系合作，建立面向产业的人才培养机制。

　　8、加强特色品牌宣传。持续推进生态文明建设，打造“生态安康，养老福地”城市品牌。召开安康老年博览会、全市生态健康养老产业项目推介会，打响安康生态健康养老品牌，促进养老产业加速发展。