新社区工厂是脱贫攻坚战役中安康探索创造的重要成果，也是安康改革创新的集成所在和外界关注的焦点所在。在历届市委、市政府重视支持下，安康新社区工厂始终保持较好发展势头。市人社局近期对新社区工厂发展进行了专题调研。

一、全市新社区工厂总体情况

（一）发展现状。自2011年实施易地搬迁工程以来，全市累计搬迁群众26.73万户93.78万人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，安康市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。截至2023年10月底，全市在营新社区工厂1014家（毛绒玩具439家、电子线束129家、鞋帽服饰85家、农副产品261家、其他综合100家），吸纳就业36020人，较2022年同期净增1292人，其中脱贫人口9315人，实现产值67.51亿元。

（二）发展历程。安康新社区工厂经历了三个发展历程：一是2013年至2016年为试点探索阶段。全市按照“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”的综合承载方式，支持白河、平利等县试点探索，白河县以服装服饰加工点燃了新社区工厂的星星之火，平利县以电子元器件为主助推了新社区工厂的兴起。二是2017年至2020年为全面推进阶段。在认真总结试点发展经验的基础上，出台《关于大力培育和发展新社区工厂的实施意见》《安康市新社区工厂地方标准》《安康市新社区工厂“两个全覆盖”实施方案》等，在全市移民搬迁安置社区全面铺开兴办新社区工厂，促使新社区工厂走上标准化、规范化、高效化发展之路。同时，利用苏陕协作机遇，主动承接毛绒玩具文创产业植入新社区工厂发展。三是2020年至今为提质升级阶段。市委、市政府出台《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意见》，将新社区工厂纳入经济社会发展规划和乡村振兴大盘子，推动新社区工厂提质升级。

（三）发展措施。一是强化领导抓推动。为确保新社区工厂培育扶持工作扎实推进，成立了市委市政府主要领导任组长的双组长制领导小组，领导小组办公室设在市人社局，将新社区工厂发展纳入全市年度综合目标责任制考核范畴，领导小组办公室按月通报工作进展情况。市县镇三级党政主要负责同志共同发力推动工作落实。二是高点谋划促规范。坚持统筹毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三项新兴产业，探索出“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，有序推动建链补链，切实提升新社区工厂生命力。三是精准施策强帮扶。安康市以解决移民搬迁群众和脱贫群众就业为核心，从资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持。对符合标准的新社区工厂房租、水电费按实际支出的50%予以补贴3年；每吸纳一个建档立卡贫困劳动力稳定就业半年以上的，给予企业2000元的一次性岗位补贴；对就业人员实施6个月“以工代训”技能培训，每人每月补贴600元。五年来，安康各级财政整合各类资金5.8亿元用于新社区工厂厂房建设和装修，筹集2.97亿元用于新社区工厂发展及各类补贴。四是靶向招商育产业。依托新社区工厂，聚焦毛绒玩具（织袜）、电子线束产业，实施全产业链招商，引进扬州安贝斯玩具、东莞伟高、义乌超其特、德林国际、康达电子等一批行业龙头落户安康，建成毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、物流配送、电商运营等“五大中心”，以及PP棉、毛绒玩具面料生产基地和辅料孵化园，毛绒玩具基本形成产业链的闭环。五是克难攻坚补短板。针对物流难，市政府与上海港务集团合作共建安康“无水港”，开通了“安西欧”中欧班列、“安武港”多式联运，外贸物流成本下降40%以上。针对融资难，与建行安康分行合作，创新推出“新社区工厂贷”，为新社区工厂提供纯信用、免抵押、免担保贷款，累计发放新社区工厂贷1.39亿元。针对影响弱，连续举办两届毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会，提升安康毛绒玩具文创产业的影响力和知名度。针对稳岗难，组织开展了新社区工厂“优秀员工”评选活动、寻找“最美女工”和“新社区工厂技能大赛”，连续6年开办新社区工厂“巡回大讲堂”，增强新社区工厂员工爱厂敬业意识。

（四）发展成效。一是破解了群众就业增收难题。新社区工厂为广大农村富余劳动力特别是移民搬迁群众、弱劳动力提供了就地就近就业机会，实现了“挣钱和顾家”两不误，有效缓解了农村“三留守”问题。二是推动了产业结构优化升级。安康毛绒玩具、服饰织袜、电子加工等新社区工厂产业蓬勃发展，物流快递、电子商务等服务业协同跟进，激活了全市追赶超越的内生动力，既充实了工业经济的发展，又推动了产业结构的优化。三是促进了新民风建设。通过发展新社区工厂，让贫困人口在家门口参与体面劳动，凭自己的双手脱贫致富，增强了自立自强、靠奋斗创造美好生活的信心和志气。四是深化了东西部协作内涵。安康借力苏陕扶贫协作和常州对口支援，发挥人力资源优势，承接东部产业转移，倾力发展毛绒玩具文创产业，变扶资金为扶项目、引企业为兴产业，促进了东部市场、技术、品牌资源与安康人力、生态资源优势互补和优化配置。五是提升了安康对外开放形象。凡是来安康调研过新社区工厂的中省领导都叫好，凡是对安康新社区工厂有个深入了解的媒体都点赞，新华社、中央电视台、《人民日报》、陕西电视台、《陕西日报》等中省主流媒体先后超百次报道，安康发展新社区工厂和毛绒玩具产业解决群众就地就近就业增收的做法，先后被评为“全球最佳减贫案例”“全国改革创新十大案例”“全国东西部协作典型案例”“全国乡村振兴典型案例”“全国基层公共就业服务优秀成果奖”“全国民生示范工程”等荣誉。

二、存在的主要问题

（一）发展环境方面。一是国际形势对外贸加工型工厂冲击较大。近年来，受国际局势、经济下行的持续影响，我市以外贸加工为主的毛绒玩具、服装服饰类新社区工厂，经历了“缺箱”“缺单”和物流受阻的多重考验，新社区工厂生存困难。今年以来，国际消费市场萎缩，外贸订单波动起伏较大，部分工厂生产不能饱和。部分电子线束工厂受消费市场和技术升级，订单出现大幅下滑，导致工厂停工停产。镇坪县欣益电子2022年中期用工超过300人，今年6至9月份因订单减少，导致多家工厂停产，吸纳就业人数从300人下降到60多人。二是一些地方重视不够。一些镇办对发展新社区工厂的政治意义和民生意义缺乏深刻认识，没有树牢一任接一任干的执政理念，工作消极，措施乏力，对招工稳岗、环境保障缺乏有效举措。三是要素资源有短板。新社区工厂大多数是轻资产企业，贷款融资缺乏有效路径，“两头在外”的发展现状导致原材料和生产成品需来回运输，加之我市物流体系不成熟，外贸物流运距长，物流成本依然偏高，导致产品缺乏竞争力。

（二）工厂员工方面。一是员工素质不高。新社区工厂吸纳的员工大多数因抚养小孩、照护老人不能离家就业，还有一部分是超劳动年龄外出无法就业的弱劳动力或半劳动力群体，接受新技能慢、劳动效率低，而且薪金期望值高。二是劳动习惯差。家门口就业受家庭负担、人情来往的影响，新社区工厂员工请假率普遍较高。部分员工还兼负农业生产，种收季、采茶季，请假率更高，紫阳、汉滨、平利等茶叶产区的新社区工厂，每年基本都会放假一个月以上，严重影响工厂的生产计划安排。三是员工年龄偏大。新社区工厂业主和基层干部普遍反映企业招工难，45岁以上人员成为企业主力军，还有不少超过法定劳动年龄的群体，存在较大用工安全风险。如，旬阳新社区工厂超龄人员达14%。

（三）厂房建设方面。一是投入不足。新社区工厂源自易地搬迁，大多数搬迁社区在建设中没有预留工业或生产用地，通过三年的努力，新社区工厂标准化厂房有所改观，但仍存在一批“三合一”工厂，消防安全隐患大，而且工厂不规范，企业管理成本增加。旬阳市新社区工厂现有标准化厂房面积占厂房总面积的20%。二是部分工厂建设不尽合理。少数新社区工厂标准化厂房建设过程中选址不够科学，规模与劳动力资源现状不匹配，导致建成后无法招引企业入驻，或企业入驻后招不到人又撤离。有的因招工不理想，厂房使用不充分，造成厂房闲置浪费。三是部分工厂建设标准高导致租金高。部分新社区工厂厂房采取扶贫开发公司融资或专项资金建设，作为集体经营性资产管理，集体经营性资产年收益率不低于投入扶贫资金的6％，因建设标准高，投资大，导致租金高。

（四）政策扶持方面。一是政策衔接不顺畅。安康为加快新社区工厂发展，支持政策优于省级政策，导致县区兑现政策受制约因素增多，补贴落实难度加大，追责问责风险加剧。2020年以前建成的新社区工厂，3年的优惠政策期已满，扶持政策的“断供”，对目前仍处于爬坡过坎艰难阶段的新社区工厂来讲，生存压力明显加大。二是扶持资金渠道单一。从2017年以来，新社区工厂房租、水电、培训等补贴，主要依赖于人社部门的就业补助资金和技能提升行动专账资金，乡村振兴衔接资金、苏陕协作资金宏观层面可用于支持新社区工厂发展，但都没有具体补贴项目和补贴标准，协调使用较为困难。随着全市新社区工厂数量增多、体量增大，补贴资金需求陡增，就业补助资金已经无法负担。三是融资渠道不畅。新社区工厂大多数是轻资产企业，贷款融资缺少抵押资产，创新推出的“新社区工厂贷”因个别企业经营管理问题、企业征信问题，逾期额度超过信用贷款红线，导致该金融产品停滞，企业贷款融资缺乏有效的路径。

（五）企业发展方面。一是对政府和市场依赖性强。一些新社区工厂自我发展动能不足，对政府、政策依赖性强，通过持续政策扶持依然站不稳、立不住、做不大，甚至关停倒闭；部分新社区工厂规模小，简单代加工，完全依赖上游企业，上游风吹草动，下游关停倒闭；二是部分创办人素质不高。有的新社区工厂创办人自身素质不高，缺乏企业管理的基本知识，导致经营不善快速关停，甚至欠下债务，重新外出务工。三是产业链不完善。除毛绒玩具外，新社区工厂承载的电子线束、服饰织袜等产业链不配套，集聚度不高，生产经营分散，各自为阵，效益不高，可持续发展的后劲不足。

三、几点思考

（一）凝聚各方合力，提振发展信心。进一步增强对新社区工厂的政治性、社会性、群众性的认识，坚持以人民为中心发展思想，落实就业两个优先，树立大就业观，统筹发改、乡村振兴、人社、工信等部门力量，形成“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局，实现政策、资金、项目向新社区工厂领域倾斜的导向，有序稳步推进新社区工厂的发展壮大和结构优化，提振广大新社区工厂业主发展企业和群众安心就业的信心，以政府政策的确定性应对市场环境的不确定性。

（二）优化扶持政策，稳定企业预期。全面落实《关于加快推进新社区工厂高质量发展的意见》，对管理好、经营好、待遇好、用工好的企业，持续给予政策支持。加强与省乡村振兴局、省人社厅的沟通，将安康发展新社区工厂的支持政策上升为省级政策，并将执行时限延长至执行到2025年底（过渡期满）；对享受政策期满的毛绒玩具企业，结合就业、产值、纳税、出口等综合指标，按照“扶上马送一程”的原则，按照新社区工厂支持政策同等对待。整合就业补助资金、乡村振兴衔接资金、苏陕协作资金等项目资金，保障新社区工厂支持政策落地落实。

（三）聚焦提质赋能，增强内生动力。一方面，以巡回大讲堂为载体，持续加强员工技能和素质培训，引导劳动者转变就业观念，提高劳动者的就业能力，培养树立具有劳动精神、劳模精神、工匠精神的新时代产业工人。另一方面，加大对新社区工厂业主的专项培训，联合工信等部门，举办新社区工厂企业负责人培训班，提高企业家综合素质和企业经营管理能力，激发干事创业热情，不断增强投入新社区工厂发展的内生动力。

（四）盘活闲置厂房，降低用房成本。建立闲置和空置厂房台账，对新社区工厂企业使用厂房面积进行清算，要求企业腾退超面积部分或全额负担超面积部分厂房租金，支持新社区工厂总部企业兼并、托管小弱企业，提高厂房资源的有效利用率。发挥国有厂房、集体厂房在稳定市场中的积极作用，鼓励村（社区）集体和园区等采取续租或签订长期租约的方式，将厂房租给稳定经营的企业使用。督促指导县（市、区）出台新社区工厂厂房指导价格，把厂房租赁价格控制一定范围之内。

（五）优化产业布局，推动提质升级。坚持因地制宜、合理布局，将毛绒玩具向川道集中、电子线束向边远地区辐射、服饰织袜产业向中心城市靠近的空间布局。鼓励新社区工厂多样化发展，围绕特色产业链，扶持新社区工厂承接产业加工生产，夯实新社区工厂高质量发展基础。持续推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，满足不同群体就业需求。

（六）强化工作举措，破解发展难题。加强与金融机构合作，开发适合新社区工厂发展的金融产品，千方百计打通企业融资瓶颈。加快安康“无水港”建设进度，有效整合辖区内物流资源，提升物流便捷化程度，实现企业降本增效。切实做好招工稳岗，最大限度保障新社区工厂用工需求。加强新社区工厂基础设施建设，妥善解决务工人员的食宿交通、幼儿托管、文化体育、老人照料等配套服务问题。加快实施一批新社区工厂标准化厂房建设项目，消除新社区工厂消防安全隐患。

（七）强化跟踪服务，优化发展环境。大力弘扬“无事不扰、有呼必应”的“店小二”精神，为新社区工厂高质量发展提供全程化、个性化优质服务，为落地企业提供产销对接、招工稳岗、物流运输、融资贷款等全方位服务，切实解决企业发展中遇到的各种困难和问题。把好新社区工厂“入口关”，根据社区劳动力资源现状，科学选择入驻企业，严控厂房面积。