一、案由

安康市是一个历史悠久、自然风光优美的城市，森林植被占65%，绿水青山俗称西安的“后花园”。随着经济社会的发展，城市发展也日益受到重视。安康市被国家评为“宜居城市”“医养结合与社区养老示范市”，城市发展前景十分广阔。安康市的城市建设不断加强，政府不断加大城市建设投入，改善城市基础设施，提高城市品位。城市道路、公共设施、住宅区等都得到了显著改善，城市环境更加优美、舒适。其次，安康市的经济发展迅速。安康市有着丰富的自然资源和人力资源，政府通过加强产业扶持和引导，加快了产业结构调整和转型升级。未来，随着经济发展的进一步加快，城市发展也将得到更多的支撑。安康市的人文环境也非常优越。安康市是一个多民族、多文化的城市，人文资源十分丰富。未来，政府将继续加强文化事业建设和旅游开发，推动城市文化交流和传播，为城市发展注入更多的人文内涵和活力，使安康成为更加繁荣、美丽、宜居的城市。

随着人口老龄化日益严重和健康意识的提升。康养旅居作为一种全新的养老模式受到了越来越多的关注。康养旅居是通过旅游休闲的方式，为老年人提供身心健康的养护、促进其身心健康的全面提升。康养旅居的创新发展特点如下：

1、康养旅居强调个体的自主选择和个性化定制。不同的老年人对于康养的需求和喜好不同，因此康养旅居提供了多种选择，如高山度假、海滨疗养等，以满足老年人的个性化需求。

2、自然环境与生活方式融合，在康养旅居中，重视与自然环境的融合。追日通过接触大自然、呼吸新鲜空气、享受静谧的环境，老年求身心的平衡和和谐。

3、社区互助与社交活动、康养旅居注重社区互助和社交活动。提倡老年人之点这里间的互相帮助和交流。在旅居社区中，老年人可以结识志同道合的朋友、参加各种康养活动和养生讲座。

4、持续学习与知识传承、康养旅居强调老年人的持续学习和知识传承。举办文化艺术活动、开设兴趣班等，老年人可以不断学习新知识、培养新技能，丰富自己的精神世界。

5、融合传统与现代元素。康养旅居在传统文化与现代生活之间寻求平衡。在旅居环境中融入传统文化元素。如传统医药、养生功法等、同时配以现代化的设施和服务、使老年人在享受康养的同时也能感受到现代化的便利。

二、建议

1、加强相关政策的制定和修订、完善康养旅居养老的法规体系。同时、提供更多的经济支持、鼓励社会资本进入行业，推动行业的发展。建议由政府牵头组织，文化旅游局、旅游机构、康养机构共同商定方案，制定合理政策，吸纳外地游客开发银发旅游经济。

2、加强人才培养，培养一支专业化、高素质的康养旅居人才队伍。加大对相关专业知识的教育投入、开设相关旅居养老专业课程。吸引更多有志于从事康养事业的人才，提升整个行业的服务水平和竞争力。

3、提高产品品质。加强产品质量监管，鼓励企业进行技术创新和研发，推出更多符合人们需求的高品质康养产品。同时。加强消费者权益保护，建立监督机制。

4、加强行业协作。各相关企业和机构应加强与其他省市地区交流与合作，形成良好的协同效应。建立行业协会或组织。为行业内的企业提供咨询、培训等支持。共同解决发展中的问题。促进行业的健康发展。

5、通过多种渠道和形式、加大对康养旅居事业的宣传力度。加强对公众的康养旅居养老理念普及，提高人们对于康养的认知度和接受度形成良好的市场需求。通过旅游机构和健康养生机构等合作，开展联合促销活动扩大市场份额。

孙启长委员：

    您提出的《关于加强我市康养旅居养老发展银发经济的提案》（第44号）收悉，现答复如下：

    一、加强相关政策的制定和修订、完善康养旅居养老的法规体系

    1.围绕聚力打造千亿级生态旅游产业目标，全力推动全市旅居康养产业高质量发展。成立由局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关业务科室负责人为成员的市民政局推动“康养+旅游”融合发展工作领导小组。科学编制全市旅居康养行业发展规划、旅居康养产业发展要点，中心城区养老服务设施布点规划，分阶段推进康养产业，并落实到年度重点工作任务中。

    2.编制完成了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市社区居家养老发展规划》，出台了《安康市“一老一小”整体解决方案》《养老服务惠民八项实事》贯彻落实《陕西省养老服务条例》的实施意见等重要文件，我局近期还起草了《安康市推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定基本养老服务清单，明确各地民政、卫健部门支持养老机构与医疗卫生机构开展签约合作，为养老机构提供预约就诊绿色通道、上门巡诊等服务。

    二、加强人才培养，培养一支专业化、高素质的康养旅居人才队伍。

    近年来，我市坚持把加强养老服务人才队伍建设做为提高养老服务质量的重要抓手，以养老护理员为主的养老服务人才队伍建设取得了长足发展。建立健全养老护理员培训体系，逐步建立以老年人生活照料、康复护理为主要内容的老年护理从业人员培训机制，有效提升养老从业人员专业化服务水平。安康市公办养老机构现有管理人员和护理员2774人，其中管理人员316人，护理人员2158人（含保安、保洁、后厨等人员）。年培训护理员超500人。联合市委宣传部、市委文明办开展安康市“最美养老护理员”评树宣传，积极向省厅推荐“全省最美养老护理员”，不断提升养老护理员的职业荣誉感。全市民政系统持续开展“千人培训计划”，累计培训养老护理员5000次。连续3年举办全市养老护理职业技能大赛，连续5年参加全省养老护理职业技能大赛，不断提升养老护理员综合素质。

    由于受诸多因素的制约影响，全市养老服务人才还存在年龄偏大、文化程度较低、职业素质不高等问题。结合您提出的“加强人才培养，培养一支专业化、高素质的康养旅居人才队伍”建议，我们将在提升养老服务人才素质能力方面进一步落实人才培训计划、提高护理员整体水平。一是强化用人单位主体责任，采取集中轮训、岗位练兵、网络培训等多种方式，持续提升养老服务人才能力素质。二是广泛开展就业岗前培训、岗位技能提升行动，分层分类分级对养老院院长、养老护理员、老年社会工作者等进行培训，将法律知识、职业道德、操作技能、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。三是编写出版培训教材丛书，拍摄配套视频教学片，制定发布养老服务标准，及时更新授课内容，不断丰富完善培训种类和内容。

    三、通过多种渠道和形式、加大对康养旅居事业的宣传力度

    结合我市城市特质和西北生态经济强市的定位，打造“生态安康、养老福地”品牌，借招商推介、政府官网等平台加强旅居康养方面的宣传。目前，我局已与黑龙江七台河市民政局、西安市民政局签订了旅居养老合作框架协议，进一步推动资源互补，深化旅居养老合作，全力发展养老新业态。

最后，对于您提出的建议我们表示由衷的感谢，今后请您继续关注我们的工作，多提意见和建议，促进我市养老服务工作不断取得新进展。