汉江是长江最大的支流，流经陕西、湖北、河南，全长1577千米，与长江、淮河、黄河并称“江淮河汉”，具有悠久的航运史。周秦以来，汉江沟通陕南、川北、鄂东间的物资往来;明清以及民国时期，汉江航运发展鼎盛，对繁荣流域经济、促进人文交流发挥了重要作用;新中国成立后，汉江成为陕南通往华中地区重要通道。安康拥有汉江干流航道里程340公里，石泉同庆沟至安康城区176公里为五级航道，安康城区至白河下卡子164公里为四级航道。1989年以后梯级电站陆续建成，由于过船设施不配套,直通航道中断，至今已有30余年，水路交通只能在区间短途运输。2018年国家发展改革委印发的《汉江生态经济带发展规划》，涵盖陕、鄂、豫3省17市汉江流域相关县、区，构成了长江经济带重要组成部分。作为长江最大支流，汉江被纳入了国家“四纵四横两网"高等级航道，位列内河航运18条主要干、支流高等级航道规划之中，成为陕西乃至西北唯一通江达海水运主通道。加快推进汉江黄金水道建设，可以打通“一带--路”与“长江经济带”链接通道,为安康、陕南、陕西乃至西部的开放发展提供新的向位与机遇，为南水北调中线工程水源保护增添动力、实现“双循环”增添活力。

目前，汉江水运发展滞后，黄金水道作用没有得到有效发挥，究其原因:一是电站碍航。旬阳、蜀河两座电站过船设施未与电站同步建设，湖北境丹江口水利枢纽300吨升船机限制上游船运能力，致使直通航运受阻。二是港、航基础设施落后。铁水联运综合枢纽港口空白，沿途重点港口设施建设滞后，制约了黄金水道的通行能力。三是航道建设工程滞后。航道疏浚的投入不足、力度不够,全面通航能力受阻。四是流域统筹发展不足。沿江地区没有实现高位统筹、协同发展。

建议:

一、高度重视汉江高等级航道建设。深刻领会习近平总书记“长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道”指示精神，进一步明确打通汉江高等级航道、建设汉江黄金水道，对提升安康战略地位，推动汉江生态经济带重要节点城市建设，构建"一带一路”与“长江经济带”链接通道，推动安康、陕南、陕西乃至西部开放发展的战略意义。

二、积极争取中、省层面大力支持。积极向上汇报、争取，力争把“畅通汉江”黄金水道追加为“十四五”中、省、市重点建设项目，着力解决电站碍航、铁水联运综合枢纽港口建设、航道建设等堵点问题，从政策、资金、项目等方面加快推进、倾斜支持。主要是:积极争取国家层面建立符合汉江流域发展需要的系统性生态补偿机制;平衡水源区、受水区、影响区发展利益，推行项目补偿机制，实现共建、共治、共享;实施重大基础设施项目规划布局、审批核准、资金安排与用地指标特供等政策;支持汉江生态经济带根据产业发展需要设立产业投资基金，推动《汉江生态经济带发展规划》高水平快速落地。

三、推动建立跨区域统筹协调机制。推动建立流域联席会议制度，建立陕、鄂、豫公铁水联运协同发展战略合作体系，完善国家南水北调中线工程供、受水地区和水源区各层级、各领域、各行业协作组织，为区域协作夯实组织、制度基础。

四、集中精力率先突破“卡脖子”问题。按照《汉江生态经济带发展规划》和内河航运18条主要干支流高等级航道建设标准，率先突破旬阳、蜀河两座电站过船设施项目建设;加快提升辖区主要港口枢纽功能，强化港区专业化、规模化作业区建设。

市政协经科委：

您提出的关于加快推进“畅通汉江”高等级航道建设的提案收悉。现将有关建议情况回复如下：

汉江是长江最长支流，干流全长1577千米，其中陕西境内流长657千米。汉江流域历史文化深厚，生态条件优越，自然资源丰富，区位交通便捷，过去是我国西部高原通往中部盆地和东部平原的五大走廊之一，现在是连接长江经济带和新丝绸之路经济带的战略通道，在国家“一带一路”建设、长江经济带发展、汉江生态经济带建设等重大战略中地位重要。2018年11月，国务院批复印发的《汉江生态经济带发展规划》，将安康市1区1市8县全域纳入规划范围；陕西省第十四次党代会提出，建设安康汉江生态经济带重要节点城市。汉江航运是我市综合交通运输体系的重要组成部分，是《国家综合立体交通网规划纲要》中“四横四纵两网”国家高等级航道的重要组成部分。依托汉江航运推进公空铁水多式联运融合是我市在全省和西北地区全国性综合交通枢纽城市中独有的特色，是建设汉江生态经济带重要节点城市的重要内容，是安康中长期战略发展的科学定位。提案中关于加快推进“畅通汉江”高等级航道建设的建议，我们完全赞同，并努力推进。

关于高度重视汉江高等级航道建设方面。市委、市政府高度重视汉江高等级航道建设，2022年8月，市政府召开汉江航道建设与航运发展工作座谈会，明确要求推动汉江航运提质增效，全面拉开安康汉江复航序幕。2023年10月，市政府印发《安康市汉江航运发展规划（2023-2035）》，明确了汉江航运全面复航的格局、思路、目标，重点任务、推进计划和保障措施，全面加快主航道、港口建设，提升航运服务水平，推进绿色、智慧航运发展，加快推进旬阳、蜀河枢纽通航设施前期论证和研究,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代航运体系。市政协高度重视以汉江高等级航道为支撑的综合交通运输“通道建设”，2023年3月带领发改、交通、商务和相关物流企业学习调研襄阳物流发展，强化政府搭台、企业唱戏、市场运作、社会参与的发展模式，持续推进联合争取国家综合货运枢纽项目、多式联运信息化、智能化等方面的倾斜支持，加快构建以襄阳、十堰、安康为支点的“枢纽+通道”集约化物流组织体系，提升毗邻地区物流运输效率，促进汉江生态经济带产业、物流集聚发展。随后我市于2023年12月率先实施了“汉江复航、白河先行”工程。2024年1月23日，副市长周康成主持召开办公会议，专题研究安康市公铁水联运（汉江复航）项目推进工作，会议明确依据《国务院办公厅转发国家发改委<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》要求，将采用政府和社会资本方合作特许经营模式实施，确定由市交通运输局作为项目实施机构，市交投集团作为政府方出资代表，负责开展可研、前期咨询等相关工作。目前，安康交通集团已委托咨询机构编制安康公铁水联运（汉江复航）特许经营实施方案，交通、发改等相关部门围绕着项目可行性、特许经营模式可行性等核心问题正在进一步研究论证。

关于积极争取中、省层面大力支持方面。2023年7月21日，国家发改委和交通运输部联合印发的《全国港口及航道布局规划》，中将安康-丹江口段纳入，作为“四纵四横两网”国家高等级航道布局中“四纵”跨流域水运通道的一部分，为我市积极争取中省各方面支持提供强力国家政策支撑。市委、市政府主要领导多次进京赴省，积极争取国家发展改革委、财政部、生态环境部、水利部等部委，研究制定跨区域水源保护政策、水价调节机制、生态补偿机制等政策措施，通过生态补偿横向转移支付给予水源涵养区科学、合理的补偿。请求交通运输部支持安康建设国家综合货运枢纽，从政策、项目、资金等方面支持中欧班列（安康）集结分中心、汉江复航工程、安康“无水港”等重大物流项目建设，促使安康加快建成秦巴山区多式联运和物流集散中心。

关于推动建立跨区域统筹协调机制方面。在市政府的强力推动下，2023年2月，我市联合襄阳编制《国家综合货运枢纽补链强链实施方案（2023-2025年）》并积极开展申报工作，入围财政部、交通运输部专家审查范围，汉江航运发展、汉江综合运输走廊打造、汉江生态经济带建设的在省、部级层面的影响力和关注度进一步提升。白河至丹江口货运实现复航后，安康市、十堰市、襄阳市联合召开三市联席会议，建立了“三市”联动协调工作机制。下一步，我们将联合3市继续向上汇报对接，积极促成建立陕、鄂、豫公铁水联运协同发展省级协调机制，推进跨区域协调发展。

关于集中精力率先突破“卡脖子”问题。正如您提出的汉江水运发展滞后，黄金水道作用没有得到有效发挥，主要存在电站碍航，港、航基础设施落后和航道建设工程滞后等问题，这些问题也是我们当务之急亟需解决的关键问题所在。为此，市政府领导多次与大唐电力陕西公司对接，深入座谈研究，着力推动旬阳、蜀河过船设施建设。同时，市交通局成立公铁水联运工作专班，启动谋划“公铁水联运（汉江复航）”联运项目，该项目建成后，安康至白河建设成Ш级航道，将实现安康至白河164公里全线Ш级航道标准畅通。

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