2022年1月，我国出台了首部在数字经济领域的国家级专项规划《“十四五”数字经济发展规划》，强调数据要素已成为核心生产要素与推动经济发展的核心力量，并从产业数字化转型、数字产业化提升、数字化公共服务、数字经济治理体系等多个方面对我国“十四五”期间数字经济发展提出新部署，《陕西省“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10%。为各地发展数字经济提供方向指引。

近年来，我市抢抓数字经济发展机遇，打下较好发展基础，2022年4月份安康成立市推进数字经济发展领导小组，2023年6月亦出台了《安康市人民政府办公室关于印发安康市数字政府建设规划（2023-2025年）的通知》等一系列有效的政策措施。但数字经济占经济总量占比小、数字化基础设施薄弱、数字要素配置较低、产业聚集度不高、人才缺乏等问题严重制约着市我数字经济发展。针对以上问题，建议如下：

一是加强顶层设计，为数字赋能提供遵循。认真落实全国、全省“十四五”数字经济发展规划，尽快出台《安康数字经济发展“十四五”规划》及相关配套政策，健全跨部门协调机制，协同推动数字产业化、产业数字化、数字治理现代化。学习东部数字经济发达地区和周边地区的发展经验，制定符合安康数字经济未来发展大方向和产业现实情况的政策清单、任务清单、责任清单，加强资金、人才等配套政策建设。

二是完善数字基础设施。围绕拓网，推进“双千兆”网络、5G配套设施建设和IPv6规模部署及应用，打造引领全省的光纤宽带网络发展示范区，提升网络覆盖广度深度和互联互通能力。支持6G、量子通信预先研究。围绕强算，积极融入国家“东数西算”工程，鼓励企业参与打造算力协同平台和环境，发展算力赋能先进技术与解决方案。加速各行业上云用数，丰富云上应用供给。争取重大项目能耗单列，降低数字基础设施运营成本。围绕智联，加快推进交通水利、城市安全、环境保护等领域融合基础设施数字化转型，建设城市信息模型（CIM）基础平台、视频资源整合共享平台、物联感知汇聚平台等公共支撑平台，支撑促进物联网等在智慧城市建设的融合应用。

三是推进数据要素流通。推进数据汇聚治理，高效安全采集汇聚公共数据，完善公共数据治理标准，鼓励引导行业组织、企业和社会公众围绕数据采集、存储、传输、汇聚、加工全链条，参与公共数据治理，形成多元主体参与，有效协同的数据治理新格局。推进各级政府各部门数据资源开放，扭转“业务系统越建越多，共享协同越来越难，基层干部苦不堪言”的局面。优先推动空间地理、文旅、医疗、交通、环保、征信、气象等领域公共数据向社会开放，有序推动公共数据授权使用，通过特许开发、授权运营等方式，鼓励科研院所和企业围绕数据清洗与标注、数据分析与可视化等业务，开展数据衍生增值服务。推动政务数据、社会数据和企业数据双向共享和融合应用还存在鸿沟。

四是加快培育数字产业集群，加快数实融合步伐。围绕数字经济龙头企业，采用“引大聚小”等产业链招商方式，吸引产业链上下游企业、数字科技研发机构等聚集，加快形成有特色的数字产业集群。按照全市产业地图布局，改造提升旧工业厂房和低效楼宇等存量资源，构建以数字产业为核心的产业园区。建立数字经济重点领域企业培育库，精准支持一批拥有核心技术、用户流量、商业模式的领军型企业。建立常态化的数字技术应用场景发布机制，并对已发布的场景清单进行动态调整和适时更新，在医疗卫生、文化教育、社区服务等领域实施一批数字服务场景示范项目。同时，加大对孵化平台建设、共性数字产品研发平台建设的支持力度，降低中小企业数字技术应用成本，推动数字产业企业孵化。支持企业开展工业互联网建设，鼓励引导龙头企业建设工业互联网平台，培育一批工业互联网应用试点示范；支持中小微企业“上云、用数、赋智”，推动实现数字化转型。支持企业建设数字、智能工厂（车间）。加快推进企业“两化”融合，支持企业开展DCMM（数据管理能力成熟度）、“两化”融合贯标工作，强化数实深度融合，加快企业转型升级步伐。

五是积极探索数字经济高端人才培育与引进机制。数字经济高端人才主要包括精通数字通信技术，且在人工智能、大数据、云计算、工业互联网等方面有一定造诣的高级数字人才，是推动数字经济高质量发展的关键因素，但是我  国目前却非常缺乏。中国信通院研究数据显示，我国数字化人才到2020年缺口接近1100万人，且人才需求缺口呈持续扩大态势。智能制造、数字营销、组织管理、大数据深度分析等方面的高端人才更是存在较大缺口。因此，应该在探索高效的数字经济高端人才培育与引进机制上下功夫。从培育方面讲，高校要积极探索设立数字经济方面的专业，注重选拔能力超群的人才，作为特殊人才重点培养；企业要强化数字经济方面知识技能的培训，为“拔尖人才”提供外出学习机会。从引进机制方面讲，要做好规划、预算编制，引进有突出成果（譬如前沿领域的专利）的实践人才，或在数字经济领域有突出管理才干的复合型人才，为他们提供经费支持、重要工作岗位、住房、学籍等优厚待遇，通过建立有效的引进机制，吸引并留住人才。

杨彬委员：

您提出的《关于加快安康数字经济高质量发展的建议》（第229号）收悉，非常感谢您对安康数字经济发展的关注，现答复如下：

一、全市数字经济正在加快发展

近年来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将数字经济发展纳入全市经济社会发展总体战略加以推进，制定了全市“十四五”数字经济发展、数字政府建设规划，数字经济支撑体系逐步建立，数字产业新业态不断涌现，数字基础设施建设、产业创新发展、融合示范应用等方面取得了新成效，数字经济发展呈现出加速推进、生态优化的良好态势。

一是数字基础设施建设提档加速。以中心城市为引领的物联网感知体系加快推进，高速光纤、IPV6升级和电信服务持续延伸拓展，4G网络和光纤宽带行政村全覆盖，5G网络覆盖全市所有镇办和80%以上行政村。全市光缆总长17万公里，4G基站12258个，5G基站3663个，固定宽带用户121.9万户，5G用户186.2万户，移动电话用户280.9万户。

二是产业数字化转型持续推进。推进工业企业“上云用数赋智”，全市开通上云业务企业超过2000家。智慧农业应用场景开始发端，以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒食品、生态旅游、毛绒玩具等产业加快数字化转型，全市10县（市、区）均创建为国家电子商务进农村综合示范县。

三是数字产业化较快发展。引进培育电子线束产业落户安康，西北电子信息基地、智能终端产业园和小巨人先进制造产业园等多个专业产业园区初步建成。培育鸿天科技等4户软件和信息技术服务业规模企业，2023年底全市消费电子产业规上企业28户、产值14.6亿元，整体呈现总量扩张、机构优化、效益向好发展势头。

四是数字惠民服务逐步提升。“互联网+现代农业”、数字乡村发展等扎实推进；以“一网一云一平台”为抓手，推动构建数字政府运行管理体系。教育、医疗、文化、养老等领域信息化、智慧化不断深化，全民健康信息平台与医疗监管平台建成，教育“三通两平台”工作初见成效，社会救助系统、居家养老服务平台等社会保障信息化广泛应用。

同时，全市数字经济发展仍存在整体起点较低、规模偏小、经营主体偏少、转型步伐偏慢、要素配置不足、数据壁垒相互掣肘、行业平台成熟度和融合应用水平偏低、人才机制严重短缺等突出问题。

二、下一步推动数字经济发展的工作措施

您在提案中关于“一是加强顶层设计，为数字赋能提供遵循。二是完善数字基础设施。三是推进数据要素流通。四是加快培育数字产业集群，加快数实融合步伐。五是积极探索数字经济高端人才培育与引进机制。”等建议非常好，我委作为全市经济综合部门，将充分发挥综合协调职能，会同相关部门进行研究，从政策制定、产业引导、项目建设、要素保障、资金争取等方面，加大协调服务力度，着力推动全市数字经济发展。

同时，按照新一轮机构改革要求，今年5月底市上专门成立了市数据局，负责全市数字经济发展牵头抓总工作。下一步，我委将深入学习贯彻习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，坚持创新引领、应用牵引、数据赋能、安全有序原则，强化系统思维，健全推进机制，推动数字技术与实体经济深度融合发展，加快推动全要素数字化转型，大幅提升数字经济治理能力、数字化公共服务水平，推动我市数字经济高质量发展。积极会同市数据局，重点在以下方面发力。

一是编制好数字经济发展规划。全面贯彻落实党中央、国务院关于数字经济发展的战略部署，抢抓数字经济产业发展机遇，落实全国、全省关于支持数字经济发展的一系列政策措施和规划计划，积极配合市数据局加快推进《安康市数字政府建设规划（2023-2025）》落地见效，制定出台全市数字经济发展三年行动计划相关配套政策，建立数字经济发展联席会议制度，协同推动数字产业化、产业数字化、数字治理现代化。完善区域产业链布局，加大产业互动和资源整合力度，引导各地由区域同质竞争转向产业链协同发展，实现错位发展、协调互动、有机融合，打造整体协同发展优势，为数字赋能提供遵循。

二是夯实数字经济发展底座。以5G、千兆网络、工业互联网、算力和数据中心等为重点，强化新型数字基础设施建设。加强5G网络覆盖能力。优化完善全市数据中心布局，加大6G技术研发支持力度，依托金富康、轩意光电、泰沃云等重点企业和安康高新区、五里工业集中区等重点县域工业园区，重点推进智能终端电子设备、智能可穿戴设备、智能服务机器人等产品的研发与规模化生产，布局建设集成电路、新型显示设备。把握国家实施“东数西算”工程重大机遇，加快推进安康智算中心项目建设。完善细分领域特色工业互联网平台和标识解析二级节点建设，不断提升工业互联网普及率。推进一批交通、水利等基础设施智慧化改造，扩展数字技术应用新空间。

三是加快重点产业数字化转型。加强数字技术应用，抓好行业平台和示范项目建设，以推进数字化巩固发展优势产业、改造提升传统产业。特别是围绕全市8条重点产业链，着力推进市内龙头企业联合国内一流数字化解决方案提供商，建设行业数字化平台试点，深化数实融合，培育行业数字化服务机构，打造新场景，拓展新模式，培育新业态，推动全市全行业数字化转型。

四是推动数据要素价值释放。推进数据资源开放共享和合理配置，探索数据产权、信息共享、价值释放、安全保障等制度，启动政务数据目录全量化规范编制工作，开展政务数据授权运营试点，推动数据交易中心等公共服务平台建设；统筹数据资源整合和开发利用，加速推进数据要素资源化、价值化、资产化。

五是完善数字经济生态系统。加强政策解读，提升各级干部、从业人员和社会公众对数字经济的认知和实践能力。布局数字技术创新平台，加强高水平示范园区建设，完善数字经济公共服务平台，引育数字经济人才，优化投融资服务体系，开展创新改革试点。塑强保障体系支撑能力，开辟共建共享共治的数字经济发展新局面，支撑安康高质量发展。