背景分析：党的二十大报告指出：“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。城镇化是经济增长的重要推动力，人口在城市中聚集会产生显著的规模经济效应，提高经济的效率，有助于提高公共服务质量，促进社会公平，缩小城乡和地区发展差距。应该讲，推进以人为核心的新型城镇化是推进实现现代化、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的必然选择。安康市作为陕西省南部秦巴山区经济欠发达的地级市，受限于客观因素导致城镇化水平相对滞后，亟待继续推进新型城镇化建设。

根据调研：安康市城镇化工作在近10年来取得了长足发展，城镇化率由2013年的39.71%提升到2022年的52.27%，超过25万人由农村进入城镇并成为城镇常住人口，取得了显著的经济社会效益，也为安康市的全面发展提供了有效支撑。但是，与陕西省城镇化率（64.02%）相比，安康市的城镇化率还有很大的提升空间。《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出：到2025年，安康市常住人口城镇化率预期达到57%。按此目标推算，至2025年，安康市城镇常住人口数还应增加约11.04万人才能实现“十四五”期间的城镇化率目标，以《中国人口普查年鉴-2020》公布的陕西省城镇人均住房面积（城市39.72平方米，镇41.62平方米）进行保守估算（至2025年的人均住房面积理论上应明显增加），至2025年，安康市应至少新增城镇住房面积约450万平方米，扣除2022年安康市待售的约30万平方米住宅面积后，至2025年，安康市仍应新建约420万平方米城镇住宅。现阶段，在房地产行业下行趋势尚未根本扭转和安康市本地建筑业企业实力相对薄弱分散的双重不利形势影响下，采取常规城镇住宅开发建设模式实现安康市“十四五”期间的城镇化目标压力较大，应该引起地方政府的足够重视。为解决上述问题，确保安康市“十四五”期间的城镇化目标顺利实现，应该创新城镇化发展模式，充分发挥地方政府和龙头企业的资源协同优势，在政府主管部门的带领和指导下，以安康市建筑业龙头企业为主体，带动区域其他建筑业企业和建筑业产业链相关主体联合推进城镇化建设，充分发挥龙头企业在规模体量、资源效率、带动示范方面的优势，团结带领安康市建筑业上下游企业共同为安康市新型城镇化建设作出新的更大贡献。

建议内容：建议由省住建厅指导、安康市住建局组织、安康市建筑业龙头企业牵头，提供相应政策和资源支持，分析安康市城镇化率目标的实现路径，统筹推进区域新型城镇化建设，确保安康市“十四五”末城镇化目标顺利实现。

雷铭代表：

您提出的《关于支持安康市地方龙头建筑企业统筹推进安康市新型城镇化建设的建议》（第353号）收悉。经研究，现答复如下：

新型城镇化是实现现代化的必由之路，是推动高质量发展的强大引擎。长期以来，安康市高度重视新型城镇化建设。市委五届五次全会审议通过《关于全面对标落实“四个着力”重要要求加快建设汉江生态经济带重要节点城市的决定》，强调“聚焦‘幸福汉江’，增强城镇综合承载能力，让城乡因环境而美、让群众因生态而富”。市政府专门成立新型城镇化推动高质量发展工作领导小组，强化城乡统筹，持续激活县域经济高质量发展内生动力，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。目前，全市常住人口城镇化率达53.2%，越来越多的群众享受到城乡深度融合带来的红利。

一、主要措施及取得成绩

一是统筹推进规划编制工作。主要涉及5项重点工作，包括编制安康市国土空间规划、新型城镇化规划、月河川道城镇带产业发展规划等规划，着力构建“一核、两心、两带、多板块”的城镇体系发展空间格局，并依法依规管控规划范围内建设用地与建设活动。“三区三线”划定应用，市县（市、区）国土空间规划完成编报，建成基础信息平台和“一张图”监控系统，稳步推进镇级规划和村庄规划编制。《安康市国土空间总体规划（2021-2035）》《长春片区控制性详细规划（修编稿）》审议通过，为安康高质量发展绘就了美好空间蓝图。

二是加快中心城区和县城建设。主要涉及4项重点工作，包括推动中心城区精细化管理，启动“一江两岸”风貌提升行动，打造一批精品街区，推进县城城镇化补短板强弱项，创建一批全省县城建设示范县、全省乡村振兴示范镇、美丽宜居示范村，推动特色小镇规范健康发展。大力实施“微改造、精提升”工程，夜安澜等15个项目竣工投用。县域公共管理服务水平进一步提高，紫阳、白河、旬阳、汉阴、平利等县（市、区）先后获评全省县城建设示范县，平利县、白河县入选全省城镇老旧小区改造示范县，岚皋县建设现代宜居农房经验获全省推广。

三是增强城镇承载能力。主要涉及7项重点工作，包括深度融入汉江生态城镇带、西安都市圈，加快建设一批重大交通基础设施，推动城市更新和老旧小区改造，完善城市燃气、供水以及教育、医疗、商贸等公共服务设施。月河川道城镇带、汉江生态城镇带以及县城、重点镇、一般镇及和美乡村协调发展。安康深度融入西安都市圈协同发展，已取得初步成效。县城环线路、断头路接连打通，安康水网建设加快建设，供排水管网改造升级大力推进。

四是推动城乡融合发展。主要涉及9项重点工作，包括深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，推动县域经济高质量发展，推进城镇公共服务向乡村覆盖，启动实施新一轮避灾搬迁工程，持续加强移民搬迁后续扶持发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。累计投入乡村振兴领域财政衔接资金24.8亿元，1581个村集体经济年收益超过10万元。目前，全市成功创建省级乡村振兴示范镇12个，数量位居全省第一。

二、下一步工作打算

一是持续加强以县城为重要载体的城镇化建设。以月河川道城镇带和汉江生态城镇带为重点，统筹县城、重点镇、一般镇三类城镇化主体，协调推进基础设施建设。在积极争取城镇建设资金的基础上，优选经济和社会效益良好的基础设施项目，依法合规引入区域建筑业龙头企业和有实力的社会资本，多方协同持续补齐基础设施短板。根据有关规划，以交通、教育、医疗、公园绿地和便民生活圈等为载体，长效推动县域基础设施向乡镇延伸，进一步拓展城市骨架，为安康城镇化建设提供更为坚实的基础设施支撑。

二是逐步引导建筑业产业链健康发展。抢抓省级智能建造与新型建筑工业化产业链发展机遇，构建区域建筑业链式发展思维，以省级建筑业产业链链主企业及其下属单位为引领，以链主企业及其下属单位的上下游建材、设计、劳务等产业为重点，以区域其他建筑业优势企业为支撑，在城市更新、设备更新、劳务产业园等方面加强政策配套和产业帮扶，进一步延链、补链、强链。持续落实建筑业高质量发展二十一条措施，推动建筑业平稳健康发展，提升建筑业从业人员培训和服务水平，促进建筑业吸纳更多就业人口，有序引导农村劳动力向城镇转移，提高建筑业发展对城镇化建设的正向推动作用。

三是继续深化政企联动推动区域经济发展。立足安康发展现状和区位特色，抢抓高铁时代机遇和多式联运优势条件，围绕旅游康养、富硒食品、生物医药等优势产业，强化招商引资和政企联动。支持与地方有实力的企业联合推进相关产业配套设施建设、汽车充换电设施等新型基础设施建设以及服务生态产品价值实现的相关设施建设。鼓励区域龙头企业参与商业街区开发、建设和运营。与社会资本合作，努力提升安康中心城区和县域会客厅接待功能，为进一步推进新型城镇化建设提供产业和经济基础。

感谢您对我市城镇化建设的关心和支持。