党的二十届三中全会《决定》提出，健全推动经济高质量发展体制机制，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。市委研究出台的《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神 为进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献安康力量的实施意见》是贯彻落实三中全会精神的安康方略，作为全市经济主引擎的工业，必须要抢抓国家和全省全面深化改革红利，加快推进新型工业化进程，着力破解七个方面难题。
  一、破解经济稳定增长难题。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，工业经济在稳定我市经济大盘中发挥着“压舱石”作用，要着力解决量的增长问题，由量的增长支撑质的提升。一是持续解放思想。安康工业基础薄弱，主要表现在承载能力不足、企业规模不大、产业链建设不完善等，欠发达的市情决定了安康更加迫切需要聚焦经济建设这个中心任务，加快推进新型工业化，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供坚实物质基础。必须要在思想上坚定信心，稳若磐石，对经济发展工业主引擎的作用不能有半点迟疑，信心不失、任务不减，勇毅前行，始终保持拼劲、闯劲、韧劲，全力以赴实施绿色工业倍增计划，确保工业增加值等主要经济指标持续向好，促进全市经济质效基本盘稳步提升。二是存量和增量两手抓。一手抓存量企业的产能充分释放，挖掘潜力，满负荷生产。一手抓新进规企业培育，扩张企业数量，在增量上多做贡献。总体就是优存量、控减量、扩增量、提质量。三是加强运行调度。常态化密切关注企业生产经营情况，梳理汇集发展难题，召开调度会、协调会等，夯实各级各部门任务，分析解决问题，落实惠企政策，保障工业企业正常生产运营，稳增长、提效益。
  二、破解创新驱动不足难题。坚持科技创新，推进技术进步、结构优化和全要素生产率不断提高是新型工业化的内在要求，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力，催生更多新产业、新模式、新动能。一是加强创新对接。适时设立安康工业研究院，加强与赛迪、陕西工研院及各涉工高校院所、科技型企业合作，深入推进科技成果转化“三项改革”，开展定制化研发，加强科技成果转化利用，充分发挥重点产业链科技创新团队、“科学家+工程师”队伍作用，持续强化知识、技术、资金、人才、数据等全要素供给，深度融入秦创原创新驱动平台，加强飞地孵化园、安康科创园、企业科技园“三园”联动建设，加快创建制造业创新中心和企业技术中心。支持市内各类创新主体在全球全国全省创新资源密集区建合作基地、联合实验室、技术转移中心等平台，推动新质生产力发展。二是加强数智赋能。促进工业化与信息化良性互动和深度融合，释放以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的叠加、聚合、倍增效应。积极发展数字经济，加快产业数字化转型，促进实体经济和数字经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化。引导企业开展两化融合贯标、DCCMM贯标和上云上平台，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在制造业全行业全链条的普及应用，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极融入“东数西算”国家布局，加快推进安康智算产业园建设。建设新型数字基础设施，扩大5G网络规模化部署和深度覆盖，提升“千兆城市”建设水平。三是加强人才培养。以安康工业研究院和安康学院、安康职业技术学院等院校为依托，加快培养科技领军人才和青年科技人才，注重培养以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的一流技术工人，完善引才育才留才机制，助力专精特新企业引进各类人才，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发创造力和能动性。
  三、破解产业提质增效难题。因地制宜发展新质生产力，加快改造升级传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、跟进布局未来产业和加快发展生产性服务业，支持各县（市区）围绕首位产业，打造重点产业集群，加快构建现代化产业体系。一是改造升级传统产业。聚焦陕西推进重点产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”加快构建陕西特色的现代化产业集群空间布局，重点发展安康富硒食品、新型材料产业，培育壮大高端装备制造、新能源、生物医药等产业。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加快先进标准供给，促进重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。二是巩固提升优势产业。聚焦富硒食品、新型材料、装备制造等主导产业，推进“链长制”走深走实，加快打造富硒产品、新型材料千亿产业集群，推进石泉预制菜、汉阴碳基新材料等产业延链补链强链，集群化发展。三是培育壮大新兴产业。聚焦培育发展集成电路、5G等新一代信息技术、智能网联汽车、新能源、高端装备、航空航天、生物医药等战略新兴产业，着力推进技术创新、规模化应用和产业化发展，打造经济增长新引擎。四是跟进布局未来产业。积极对接融入中省未来产业专项发展规划，积极争取、孵化培育中省布局的光子、氢能、传感器等新领域及第六代移动通讯、量子信息等未来产业在我市同步布局，着力谋划人工智能、下一代互联网、6G等前沿技术在我市转化利用，立足实际推动原创性、颠覆性技术攻关和标志性产品“揭榜挂帅”，积极培育瞪羚企业、独角兽企业，建设未来产业先导园区。五是加快发展生产性服务业。聚焦提高产业创新能力、资源要素配置效率和全产业链优势效应，重点抓好软件和信息技术服务产业，拓展软件和信息技术、工业设计、信息数据、管理咨询、物流营销、生产控制、金融租赁、知识产权保护、品牌营销等生产性服务业融合发展。
  四、破解工业项目建设难题。工业项目是财富之源、就业之本、发展之基，抓住工业发展的“牛鼻子”，项目建设要补短板、抓重点、强支撑。一是坚持项目谋划。围绕重点产业链和产业集群，突出大集团引领、大项目支撑，以推动重大产业项目落地建设为出发点，科技创新为引领，优化营商环境为保障、资源区位优势为支撑，提高产品附加值和产业竞争力为核心，抢抓中省出台的一揽子增量政策机遇，结合“十四五”规划总结评估和“十五五”规划前期研究契机，围绕绿色工业转型升级、产业链延链补链、战略新兴产业培育壮大、未来产业跟进融入，积极跟踪产业政策导向、产业转移方向、社会资本投向，精心谋划体量大、带动强、前景好的优质项目，推进工业投资年度平均增长5%以上。二是坚持开放招商。抢抓国家“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）发展战略、制造业有序转移、西部大开发、产业备份和战略腹地建设、融入西安都市圈等机遇，强化投行思维，瞄准省内外产业链“链主”企业、细分领域龙头企业和在陕央企、省属国企，开展多种形式精准招商，梳理项目清单，建立培育库，动态监测服务。加强产业链市级领导带队叩门走访对接招商、市县联动小分队招商，加快落地一批高技术高附加值工业项目，闭环推进项目洽谈、签约、开工、投产。三是坚持园区承载。落实“三园联建、三化协同”机制，坚持“一县一区、一区多园、一园一业”，突出“以园带链”，每个园区明确特色主导产业链。加快安康化工园区建设，在园区专业化、产业集群化、发展特色化上下功夫，进一步完善构建国家级高新区示范引领、省级开发区县域覆盖、特色专业园区和小微企业双创基地多点布局的工业承载平台矩阵。四是坚持要素保障。按照“要素跟着项目走”工作思路，加大中省项目争取、招商引资、金融扶持力度，抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债、地方政府专项债等政策机遇，积极争取中央预算内资金、各级财政专项资金支持，为项目提供资金保障。对已入库的项目，在规划选址、土地供给、融资对接等方面优先保障，完善项目推进机制，促进早建设早投产早见效。加快推进废旧锂电池综合回收利用、禾瑞光汽车影像产业园等重大项目建设进度，推进安瑞织袜机、太伦新材料等投产项目达产达效。
  五、破解骨干企业培育难题。大力推进企业培育“登高、升规、晋位、上市”四大工程，推动建立大企业顶天立地、中小企业齐头并进的雁阵体系，到“十五五”末，力争规上工业企业突破1000户以上。一是着力引育领航企业。围绕重点涉工产业链，加快引育创新水平高、质量效益优、成长性较好、带动力强的领航企业，增强产业链上下游资源整合能力，助力产业补链延链强链，引导中小企业融入产业链供应链体系，打造先进制造业企业集群。二是培育专精特新企业。聚焦战略性新兴产业和核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础及基础软件等领域，完善孵化培育和扶持壮大机制，形成创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业四个梯队，分级建立培育库，实施差异化精准指导和扶持。构建优质高效的中小企业服务体系，加大对西北电子信息基地、智能终端产业园、数字产业孵化园、小巨人产业园、智算产业园等支持力度，在全市已取得汉阴县顺祥炭素1户省级制造业单项冠军的基础上，力争有更大突破。三是发展壮大中小微企业。坚持“两个毫不动摇”方针，巩固发展公有制经济，鼓励支持引导非公有制经济发展。不断发展壮大民营企业，围绕民营企业的实际需求，从要素保障、市场准入、政策帮扶等领域精准发力，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。贯彻落实民营经济促进法、支持小微企业融资协调工作机制，加大行政执法监督，为民营经济高质量快速发展“保驾护航”。
  六、破解绿色低碳发展难题。积极稳妥推进碳达峰碳中和发展任务，坚持发展与保护相统一、相协调，夯实高质量发展的生态基础。聚焦“建设汉江生态经济带重要节点城市”目标，加快推进“生态产业化、产业生态化”。一是坚持践行科学发展理念。牢固树立和践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念，切实把生态文明建设融入工业化发展各环节、全过程，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进人与自然和谐共生，实现资源消耗低、环境污染少可持续发展。二是坚持“生态优先、绿色升级”之路。加强资源节约集约循环利用，拓展生态产品价值实现路径，通过开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、强化绿色监管等措施，构建现代绿色制造体系。加快推进有色、建材、化工等重点行业绿色化改造，积极打造储能、生物质能、抽水蓄能等新能源开发利用新业态、新模式。三是坚持清洁化生产。改善工业用能结构，提高清洁能源比重，完善工业节能管理制度，加快节能降碳技术研发和推广应用，全面提升工艺装备、产业技术、环保能效等绿色发展水平。扎实推进污染物源头治理、工业固废综合利用，降低资源消耗、减少污染物排放，实现循环发展绿色化低碳化目标。
  七、破解营商环境提升难题。营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，工业发展必须不断提升营商环境，扮靓“营商环境最安康”金字招牌。一是强化组织领导。加强党对工业经济工作的全面领导，领航定向、凝聚力量、见功见效。不折不扣落实党中央、国务院工作部署，省委省政府和市委市政府工作安排，充分发挥好稳增长专班和链长制作用，夯实工作职责，健全高质量发展推进机制，推动市县区联动发展。二是落实优惠政策。落实中省先进制造业企业增值税加计抵减、工业稳增长和市级1亿元工业发展专项资金等政策，为企业稳生产、促营销、保运行提供有力保障。三是加强责任考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持目标导向与结果导向相统一，实行奖惩制度，激励上进。四是营造发展氛围。持续构建“亲、清”新型政商关系，通过召开民企座谈会、开展周三“亲商助企日”活动、实施市级领导包联企业制度、用好“陕企通”、中小企业公共服务平台等措施，切实帮助企业解难题、促发展，增强获得感、幸福感、安全感，为高质量发展注入强劲动力。
  〔作者系市工信局（富硒办）局长（主任）〕
  责任编辑：李鹏 鲁信智