今年有幸既参与了《市政府工作报告》（以下简称《报告》）的起草工作，又列席了市“两会”旬阳代表团讨论会议，难得机会从起草者角度聆听代表发言，感触很深、受益良多。结合个人思考和感悟，浅谈几点体会。
  一、分团讨论：一次深入的调研
  （一）“从会场到田野”，分团讨论是基层声音的“直通车”。代表们来自各行各业，他们的发言涉及面广，谈的都是实践经历。有产业工人代表建议“将拐枣产业纳入全市‘6+X’特色产业中，提名叫响”，呼吁给予政策资金支持；有乡村教师代表提出“推进教育领域‘市级造峰’和‘县域强基’工程”，建议通过提高县级教育质量留住县域人口、促进县域发展；有社区书记反映“少数群众经常拨打‘12345热线’但反映不实，过度占用公共资源”，希望出台完善“12345热线”平台规范运行机制，出台惩戒措施。代表们的发言让我获得了很多之前未曾掌握的信息，有建议、有问题，也有解决问题的办法。讨论打破了“报告读、代表听”的传统模式，成为基层问题的“集中会诊”，让我在有限时间内捕捉到不同群体的核心诉求。
  （二）“从数据到案例”，分团讨论是问题导向的“显微镜”。代表们讨论十分认真、严谨，对一些数字非常关注，提出了许多有参考价值的具体案例。有代表针对《报告》中提出“2025年建成省级‘千万工程’示范村100个”的目标，指出当前“千万工程”在推进过程中出现了前紧后松的苗头，建议持续加大支持投入力度，通过抓点示范、经验总结、久久为功，推动走深走实；有代表就《报告》中“健全公共数据资源整合共享机制”的表述非常赞同，提出“基层工作人员经常反复录入、更新不同APP的同类信息”问题，建议持续为基层减负，推动省市层面实现跨部门数据和信息共享、互通、融合；还有代表提出“旬阳的燃气槽车运输成本高、企业无气可用、气价高等问题突出”，建议将安康至旬阳长输管线建设纳入2025年市级重点项目，积极推进“气化旬阳”，争取项目尽快开工建设。讨论将宏观数据和具体问题逐一呈现，暴露出政策落地中的“最后一公里”梗阻。
  （三）“从争论到共识”，分团讨论是集体智慧的“孵化器”。讨论中多个代表围绕同一问题发表意见，从分散到集中，再到达成一致，通过有效沟通促进了共识的形成和问题的解决。代表们深入讨论“西康高铁通车对安康发展带来的影响”，从“高铁红利、虹吸效应、机遇和挑战”等多角度发表意见，都认为“要谋划在前，在区域融合发展路径、相关制度安排、人才储备、产业规划、路网衔接、项目配套等方面做好准备”；针对“旬阳卷烟厂产品特点和全省烟草行业发展布局调整”，多位代表建议加大对旬阳卷烟厂支持力度，充分释放产能，增加工业产值，培植税源，论证了绿色转型的可行性。真理越辩越明，多元观点的碰撞为解决复杂问题提供了破解思路。
  二、感悟初心：真挚的为民情怀
  （一）“民有所呼，我有所应”。领导干部对民生痛点的快速响应，体现了“群众小事即大事”的执政理念。王彪主任在听取代表建议“完善‘12345热线’平台规范运行机制”讨论时，现场表示“安排启动安康市‘12345热线’立法工作，畅通民意诉求渠道，规范接诉办理工作，提升为民服务质效”，目前“12345热线”立法工作正有序推进；黄戈常务副市长在听取代表建议“加强我市工业产业上下游、区域间、跨行业产业协同”讨论时，明确表示专题研究，会后全市召开了工业产业协同发展推进会进行部署；张广东副市长在听取代表建议“关注未成年人违法犯罪等问题”讨论时，当场答复“全市公安机关已部署开展了相关专项行动，近期还将提请市委政法委召开专题会议研究”，目前已召开全市未成年人违法犯罪预防和治理工作推进会。相关任务的推动落实，充分体现了党委、政府为民办实事、解难题的深厚情怀。
  （二）“既挂帅又出征”。政策制定后党员干部的有效落实，才能让纸面目标转化为群众获得感。一名村干部分享了调研经历：为摸清该村设置的垃圾焚烧池个数、村民垃圾处理方式，他用一个周时间跑遍村里所有道路，详细整理了相关数据，建议进一步优化农村生活垃圾处理方式，合理配置公益性岗位和有关设施设备；一名镇党委书记讲述了“在盘清耕地底数，解决耕地流出问题整改工作中”一些现实问题的解决方法，特别是如何争取村民大力支持，带领干部驻村逐户谈心，到最终圆满完成任务，印证了“脚底沾泥才能心中有底”，也让我感受到了基层党员干部在政策落地中的担当精神。
  （三）“功成不必在我”。真正的为民情怀，既要有解决眼前急难的魄力，更需谋划长远利益的格局。针对“农村人口流失”的担忧，有的代表建议“出台鼓励扶持青年返乡创业的政策措施”，《报告》中明确提出“大力发展‘归雁经济’，支持在外优秀人才返乡入乡创新创业”；有的代表建议“出台鼓励本土文艺人才创作优秀作品的措施，推进文化繁荣”，《报告》中明确要求“2025年要创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴”“繁荣文化体育”，等等。这些都是对群众所想所盼的前瞻谋划和有力部署，彰显着长远布局中的战略定力。
  三、回味反思：以调查研究提升政务效能
  （一）完善调研机制，避免“运动式”“盆景式”调研。优化制度设计，每年固定时间深入基层、扎根一线，也可利用回老家或是与亲戚朋友聊天交流中，关注存在问题。突出技术赋能，多方收集信息，整合12345热线、网络舆情等多源信息，精准定位高频问题。创新调研方法，突破“走过场”“填表格”的局限。综合运用场景化、协同化调研，可在农贸市场、医院挂号厅等民生场景设置“观察哨”，记录群众真实行为轨迹，也可邀请人大代表、社区网格员组成“跨界调研组”，打破视角局限。
  （二）提升调研能力，克服“本领恐慌”“思维定式”。以问题引领调研方向，在调研前掌握必要的基础知识，勤学好问，广泛求教，让受访者感到是在和内行人打交道，从而愿意说心里话。灵活运用走访蹲点、座谈交流、个别访谈等调研方式，根据调研主题设计调查问卷、访谈提纲等，提高调研科学性和精准度。虚心向基层、一线的干部群众求教，选好调研对象，鼓励积极反映真实情况和问题，坚持既报喜又报忧，通过深度的互动交流，找到解决问题的根本之策，形成具有指导性的对策和建议。
  （三）强化成果应用，杜绝“报告写完束之高阁”。防止“调”而不“研”、“研”而不“用”，及时跟进监督问效，加强跟踪评估、督促指导，努力将调研成果转化为切实可行、管用有效的措施，打通调查研究“最后一公里”。建立调研全过程闭环管理机制，调研后的报告力争领导批示，通过批示督办推动工作闭环。助力政策转化，可在市政府网站设立“建议直通车”，甄别有效信息，鼓励基层干部直接报送“小切口”解决方案，转相关部门参阅。
  （作者系市发展研究中心综合科科长）
  责任编辑：谭勇 杨星