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| 标题 | 关于建强人才队伍凝聚奋进力量的提案 | ||||||
| 编号 | 第339号 | 办理部门 | 安康市科学技术局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 吴世珍 | 签发日期 | 2026-01-11 00:47 | 发布日期 | 2025-06-13 00:44 | 类别 | A类 |
| 正文 |
近年来，我市牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，坚持实施“科技强市”“人才兴市”战略，充分发挥技术工作者之间的桥梁纽带作用，支持、带动我市一大批有知识、有实力、有作为的技术人才，为我市经济社会高质量发展，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康提供了强有力的智力支撑。同时，在全市人才队伍建设引领各项事业发展的过程中仍然存在不可忽视的问题，例如，市与县区人才引进不衡、各项专业人才引进难、人才引得进留不住等等。下面就以平利县人才队伍建设工作为例，提出相关建议。
一、人才队伍建设取得的主要成绩
在平利县委、县政府的正确领导下，我县始终把人才队伍建设当作一项重要工作来抓，打破传统人才观念，重视人才价值，创新人才机制，在技术人才工作上主要是注重创业、创新型人才的使用和技术人才的引进，突出产业用人才，培植产业育人才，发展产业引人才。进一步完善人才政策，壮大人才实力，优化人才结构，提高人才素质，使我县人才队伍建设取得了一定的成绩。
一是突出产业用人才。针对我县的产业建设，我县在技术人才的使用上，充分发挥中高级技术人才在农业技术第一线的突出作用。支持鼓励产业园区、重点行业、龙头企业与我县12名拥有中高级职称的技术人员建立利益共同体，提供技术服务，引进新技术、新产品、新工艺，为产业的长足发展发挥了有力的技术支撑作用。
二是培植产业育人才。茶饮产业作为我县的优势产业，数字经济产业作为新兴产业，目前这方面人才的缺口较大，人才的需求量大。我县高度重视对致富带头人、技术带头人、经营带头人等农村实用人才的培养，致力于培育一批擅长经营管理、勇于创新创业、能够引领群众共同致富的复合型人才。积极组织各类技术人才培训，确保每年至少两次对全县技术人员、产业大户、企业技术人员进行集中培训。同时，我们还加大了茶饮产业大户的培植，抽调专人包扶茶饮产业龙头企业，用产业的发展来培育乡土技术人才。
三是发展产业引人才。我县紧密围绕产业振兴战略，积极争取,共有3个省级专家工作站、10个市级专家工作站在平利落地，让省内外专家为我县产业发展培训技术人才，提供新技术和智力支持，激活了产业发展新动能，并同我县产业技术人员共同开展技术攻关，加快了产业的发展。我县通过建立的两个市级专家工作站开展新技术、新产品引进、新技术课题攻关，吸引更多的专业技术人才来我县开展技术服务，为我县产业升级提供强有力的技术支撑。
四是创新人才服务机制。为全县94名杰出技术人才颁发象征荣誉与责任的“优才卡”，表彰他们在科技创新、产业升级等方面作出的突出贡献。同时，聘请了31名在各领域具有深厚造诣的优秀人才担任“周末工程师”，他们将在业余时间发挥专业优势，为全县经济社会发展提供智力支持。通过“优才卡”和“周末工程师”的激励，进一步激发技术人才的创新活力，凝聚起推动全县高质量发展的强大合力。
二、平利县技术人才队伍现状及存在的主要问题
近年来，平利县技术人才队伍建设取得了较大进展，主要表现在，技术人才总量增长较快，人才培养力度加大，通过在职研修，学历教育，挂职锻炼等途径使近千名人才素质得到提高，人才交流日趋活跃，人才工作机制日益完善，“技术兴县”“人才强县”在社会已形成共识。但仍然存在着亟待解决的问题。
1.高层次人才总量少。从当前看，平利县高层次人才仅占全县人才总量的不足5%，且很大一部分集中在教育，卫生系统。专门行业人才少，尤其是缺乏生物、信息、化工等领域的新兴行业人才和硕士、博士等高学历人员，缺少学科带头人和拔尖人才，上述现象很难在较短时间内有较大改变。
2.人才结构不够合理。一是年龄结构与所任职称对比呈明显的“金字塔”状分布，高层次人才平均年龄偏大，存在高级人才“断层”现象。在全县近百名高级职称的知识分子中，55岁以上的人员达到了90%以上。二是行业分布不合理。全县具有高级职称571人，中级职称1228人，初级职称1243人，卫生、文教等社会学科部门高层次技术人才相对集中，占总数三分之二以上。而工农业生产一线的高级技术人才较为匮乏；三是地域分布不合理，县级部门高层次人才相对集中，而乡镇、农村技术人才十分匮乏。
3.创新型人才数量少，智力资源利用效能低。现有的高职称技术人员专业知识比较单一，创新能力较差，科研开展转化能力低，不能及时把科研成果转化为生产力。同时，由于受现有用人机制的制约，一方面农业种植，畜牧养殖，传统企业及特种行业急需大批掌握新技术、推广新成果的高级人才。另一方面大量的专业技术人才或沉冗于国家机关，或没有基础科研项目，而造成人才资源闲置和浪费。
三、建强人才队伍的思路及措施
1.加快技术人才队伍建设。主要是抓好技术人员的服务与支持工作，做好技术人员的技术创新与创业技术支持。开展农村实用型技术人才助力创业致富评选推荐活动，鼓励技术人员建立科研基地与试点，对于成效突出的予以奖励，激发实用型人才的创业激情。聚焦“新型职业农民”等优秀农村实用人才，统筹发挥农业农村、教育科技、科协、人社、组织部门的优势和力量，开展“送智下乡”活动，创办“田秀才课堂”“平利科技大讲堂”等培训平台，邀请农业专家教授、农村致富能手、农业职业经理人等走上讲台，提升农村技能人才创新创业能力。
2.加大校地技术合作。继续加强与市内外大专院校的技术合作，引进专家教授作为企业科协、科普基地、农技协等产业技术进步的技术顾问和学科带头人，通过建立技术专家工作站的辐射作用，为我县培养农业技术人才和农业实用型人才。
3.开展产学研技术合作。加快工业企业（特别是高新技术企业、高新技术产品生产企业）同大专院校的技术合作，通过创新项目支持，激发技术人员的创新。
4.加大对技术人才的激励。表彰奖励科技拔尖与领军人才，鼓励产业技术人才下乡创业，放宽本土科技人才职称晋升条件，做好技术拔尖人才、技术带头人及其成果向上举荐工作，激发创新活力，为技术人才的成长提供服务。完善选拔竞争机制，大胆任用人才，拓宽选人用人渠道，推行竞聘上岗、交流轮岗，加大民主选拔力度，公开选拔优秀干部。建议在政府机构改革后的事业单位中增加人才储备功能，起到“人才池”的作用。建立动态竞争机制，实行定岗定编，双向选拔，优化人才配置。
5.充分发挥老科技人才的作用。老专家、老教授是科技创新的一笔财富，在社会经济发展的各个方面积累了丰富的宝贵经验，用好这笔财富将是科技创新的重要力量。在政策上，对老科技人员的职称晋升适当予以照顾，在他们身体状况良好的情况下，通过返聘、延迟退休等方式，延长他们的服务时间，发挥他们在科技创新和传帮带等方面的积极作用。
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| 回复 |
海明芳委员：
您提出的《关于建强人才队伍凝聚奋进力量的提案》（第339号）收悉，现答复如下：
您在提案中提出的“加快技术人才队伍建设、加大校地技术合作、开展产学研技术合作、加大对技术人才的激励、充分发挥老科技人才的作用”等内容，我们非常认同。人才是创新的第一资源，人才工作是实现区域高质量发展的关键。近年来，市科技局聚焦高质量发展首要任务，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于人才工作重要论述，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，全面深度融入秦创原创新驱动平台建设，全方位培养、引进、使用科技创新创业人才，支撑区域产业高质量发展取得了显著成效。
一、现有工作成效
（一）科技人才引育政策持续有力。立足安康资源禀赋和发展基础，聚焦产业发展短板和创新需求，制定了一系列政策吸引、培育创新人才。一是印发了《安康市创新人才攀登计划实施方案》，对入选市级中青年科技创新领军人才、青年科技新星、科技创新创业人才、秦创原引用高层次人才的给予最高不超过3万元科研补助。二是制定出台了《安康市重点产业链科技创新团队管理办法（试行）》，通过市级秦创原专项，给予每个创新团队15万元研发经费资助，对为全市重点产业链发展作出重要贡献、取得突破性成果的产业链创新团队，最高给予50万元经费补助。三是建立健全科技副总“深入基层、服务企业、优势互补、协同创新”长效机制，制定出台了《安康市科技副总选派管理办法（试行）》，对科技副总年度评价结果“称职”“优秀”等次的每人每年发放1万元工作补助经费。
（二）科技创新人才队伍服务成效显现。近年来，为不断强化农业科技创新人才队伍建设，充分发挥科技人员在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的作用，扎实推进科技人才助力乡村产业振兴工作走深走实，累计选派“三区”科技人才682人次。“三区”科技人才服务覆盖乡镇135个，带动农户1.5万余户；引进推广新品种211个、新技术160项，为受援地引进项目46项，举办培训班600多场次，培养基层技术骨干1000余人，培训农民1万余人次。
（三）高层次人才引进方式渠道多样化。一是抢抓新一轮秦创原建设重大机遇，聚焦富硒产业发展，聚力建设秦创原富硒产业创新聚集区，汇聚高新技术企业41家，科技型中小企业85家、省级以上各类创新平台29个，引用高校院所科技创新人才50人、团队15个，入选市级“千名青年人才”41名，入选安康市科技创新智库专家32名。二是扎实推进秦创原重点人才项目。全市累计获批立项省级秦创原引用高层次人才项目7项，获批组建省级“科学家+工程师”队伍11支，入选省级创新人才推进计划50人；推荐国家级青年拔尖人才4人次、国家级科技创业领军人才8人次，推荐省级有关重点人才项目（或团队）数十人次。三是以项目路演招引科技人才成果落地。全市共举办科技成果转化项目路演及校企供需对接活动35场次，邀请西安交通大学等23所高校院所92名（次）专家推介科技成果178项。四是打造重点产业链科技创新团队。以高层次领军人才引领，集聚省内外高层次科技人才85名，为全市8条重点产业链分别配备一支科技创新团队。五是开展重点项目“揭榜挂帅”。2021年以来，聚焦富硒食品、新型材料、秦巴医药产业链立项重点项目16项，支持项目经费315万元；实施市级科技计划项目396项，下达项目资金1547万元，有力助推全市科技型企业破解技术难题。
（四）农业科技人才队伍不断壮大。近年来，市科技局坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，深入实施科技人才助力乡村振兴行动。一是推行科技特派员制度。指导各县（市、区）围绕种养殖、产品深加工、仓储物流、电商运营、市场营销、品牌管理等农业全产业链各个环节，为产业链条每个节点选派一批专业对口的科技特派员。2025年，全市已累计选派科技特派员1000余人次，覆盖行政村1527个。二是强化乡土人才培养。通过陕西省“三区”科技人才培训班、陕西秦巴山区特色经济作物产业发展与乡村振兴培训班、苏陕协作乡村振兴科技创新服务能力提升培训班等平台，累计为本土培养科技特派员、基层农业科技人员、创新创业骨干、家庭农场主等人才250余名；为国家乡村振兴重点帮扶县培养科技干部、返乡创业大学生、农民工、退役军人等80余人；培养县域科技创新试验示范站、乡村振兴科技示范村镇管理干部、部分涉农企业负责人等70余人。
（五）科技人才创新活力持续释放。一是深化科技成果转化“三项改革”。安康学院、市农科院、市中心医院、市中医医院4家试点示范单位已单列管理389项专利成果，转化科技成果60项，向成果完成人兑付转化收益共251.82万元。进一步激发了科研人员创新活力。二是加强成果认定力度。2021年以来，组织登记科技成果530项，14个项目获得陕西省科学技术进步奖。
二、计划采纳的建议及工作计划
对您提出的建议我们完全同意，特别是“加快技术人才队伍建设、开展产学研技术合作、支持高层次人才引进培育”等，我们将积极采纳，下一步，我们将聚焦教育科技人才体制机制一体改革，深化“高校+企业+平台”创新联合体建设，健全柔性引才、项目育才政策，完善产学研用协同机制，优化人才服务保障体系，重点引育重点领域领军人才和创新团队，以人才链升级赋能产业链发展。
一是着力推进教育科技人才一体改革。聚焦教育科技人才体制机制一体改革硬仗，推进落实九个方面35项硬仗任务，以建设秦创原安康科技成果转移转化综合服务中心（安康市重点产业链科技创新总平台）为抓手，构建教育、科技人才协同发展机制，强化政策统筹与资源整合。打造产学研用深度融合平台，推动高校、科研院所与企业联合攻关关键技术和培养实践型人才。
二是充分发挥“三区”科技人才和科技特派员的专业优势，通过技术培训、实地指导等方式，培养一批懂技术、会经营的农村实用型人才。聚焦农业现代化需求，建立“传帮带”机制，推动先进技术下乡入户，打造扎根乡村的技术服务队伍，为乡村振兴提供坚实人才支撑，全面提升农业农村科技应用水平。
三是以产学研合作为抓手，持续深化科技赋能“三个一”机制。聘请产业链科技创新团队专家担任重点企业科技副总，建立一对一帮扶机制。继续争取陕西省关键核心技术攻关、秦创原产业创新聚集区“四链”融合等项目支持，争取更多项目进入省上“盘子”，为创新团队和专家人才创新创业提供项目支撑和服务保障。
四是深入实施创新人才攀登计划。围绕全市8条重点产业链链主企业技术难题需求，组织实施一批市级“揭榜挂帅”重点项目、市级科技计划项目，集中攻克一批产业发展关键技术难题。加大高层次创新创业人才引用力度。加速市级创新人才“攀登计划”实施，新增一批“科学家+工程师”队伍。
五是积极推动“三项改革”扩面提质增效。扭住科技成果转化根本任务，持续开展科技成果转化项目路演活动，积极推进职务科技成果赋权改革，激发科研人才创新活力。
衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。
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