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| 标题 | 关于减轻建筑业负担的建议 | ||||||
| 编号 | 第59号 | 办理部门 | 安康市住房和城乡建设局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 程海林 | 签发日期 | 2025-06-24 11:30 | 发布日期 | 2025-06-24 11:30 | 类别 | A类 |
| 正文 |
近年来，经济增长缓慢，建筑市场萎缩，建筑行业的竞争愈发激烈。随着新政策的不断调整，政府也逐步加强对建筑行业的监管，众多本地民营企业负重前行，不仅承接不到项目，仍依然面临着建筑资质升级、延续等系列棘手问题，这一问题严重影响了企业的正常经营和行业的健康发展。主要表现在：
一、央企、国企纷纷下沉承揽工程，本地建筑民营企业资质等级低、业绩规模小、无法满足要求，生存空间被大大压缩。 二、建筑资质升级、延续业务办理中人员要求严格：对企业的注册建造师、技术负责人、中级以上职称等人员的数量、专业以及社保缴纳等方面有明确要求，企业需确保人员配备齐全且符合标准，大大增加了企业的成本和管理难度；业绩指标严格：企业需提供符合资质标准的工程业绩材料，包括中标通知书、项目合同、竣工验收报告等印证资料。 为此，提出以下建议： 一、政府主动搭建平台，鼓励综合实力强、信用良好的建筑民营企业单独或与央企、国企合作，积极参与项目建设。政府采购项目，特别是适宜由中小企业承建的，应专门面向中小企业，让民营企业在本地有更多的持续经营、成长发展的空间。 二、政府主动引导，通过对接信贷政策，对讲信用的建筑民营企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业提高授信额度、并提供较低的利率和较长的还款期限，以帮助企业获得资金支持，解决企业资金需求瓶颈问题。 三、优化人员及业绩认定标准：建议根据行业实际情况和企业发展需求，适当放宽资质升级及延续中人员数量、专业限制及业绩指标，同时简化社保缴纳要求，降低企业成本，减轻企业的负担；政府部门还应加强政策宣传指导，通过多种渠道，及时解读资质政策，组织开展培训活动，帮助企业更好地理解和执行政策。对于建筑企业资质升级、延续过程中集中存在的问题，应集中梳理解答。 四、建立缓冲机制：对于因特殊原因未能按时完成资质延续的企业，给予一定的缓冲期，允许其在缓冲期内继续从事相关业务活动，同时要求企业在缓冲期内完成资质延续申请，避免企业因资质过期而影响正常经营。 |
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| 回复 |
章进锋委员：
您提出的《关于减轻建筑业负担的建议》（第59号）收悉，现答复如下： 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和二十届四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、全国住房和城乡建设工作会议精神，着力释放陕西省住房和城乡建设厅等部门《关于支持民营建筑业企业强信心稳增长促转型的十条措施》，把开展“三个年”活动作为助推全市建筑业企业转型升级，提高核心竞争力和创新能力的重要抓手，进一步强化高质量项目硬支撑、营商环境硬基础、干部作风能力硬保障，在培育建筑业企业做大做强、帮企纾困、搭建银企融资平台、项目策划等方面作出了巨大努力，有效提高了全市建筑企业核心竞争力和创新能力。主要体现在以下四个方面的工作。 一、多方联动，促合作。充分发挥央（国）企与地方建筑业企业各自优势，探索实施央地合作模式。一是优化建筑产业结构与合作机制，推动建筑业向长链条、宽领域拓展。通过联合经营、劳务分包、上下游产业合作等模式提高管理水平、扩充业绩资源、增强人力保障、提升企业综合效益。二是培育建筑产业主体，提升企业市场竞争能力。大力发展建筑业总部经济，采取“项目引资、项目引企”等方式引导综合实力强、营业收入高以及提供高端建筑技术、装备、产品、服务的建筑业企业落户，或在我市成立区域总部。搭建市内企业省外发展平台，建立重点企业和重大项目联系机制，支持企业对外承包工程。近期，将陆续开展第四届“金融活水润安康”主题活动、安康—榆林经济合作交流活动和“聚势共赢 开拓新局”央企国企助力安康市建筑业高质量发展座谈会等活动，增添市场活力，助力我市住建领域经济高质量发展。三是加大支持服务力度，强化建筑业发展的要素保障。在国有资金占主导的房屋建筑和市政基础设施工程项目中推进“评定分离制度”和“招标人评标准备制度”。 二、狠抓项目，优服务。一是抓住政策机遇，精准包装智慧城市、城中村改造等项目，全力争取纳入国家支持范畴。持续开展亲商助企遍访帮联，坚持“一企一策、因企施策”，着力疏通企业发展过程中的难点痛点，为企业谋发展、寻出路、找朋友，为企业拓展平台，挖掘有效资源，及时化解企业难题。二是强化包联帮扶，持续做实亲商助企遍访帮联工作。常态化开展科级以上干部全覆盖包抓机制，不间断梳理企业诉求，及时推动解决，一时难以解决的提请市政府协调化解，切实做到助企纾困。 三、转型升级，增动能。推动绿色转型，进一步优化新型产业结构，积极向绿色建筑、装配式建筑、建筑工业化智能化转型，用好劳务品牌，培育服务型建造新队伍。全力落实房地产调控政策，用好政策红利，建立评价体系，激励企业创新。 四、落实政策，促发展。针对放宽企业相应资质要求的问题，2023年12月省住建厅印发了《关于建设工程企业资质延续有关事项的通知》（陕建发〔2023〕1246号），无需企业提出申请，由系统平台将有效期于2024年12月31日前届满的统一延期至2024年12月31日，有效破解了企业因资质证书有效期届满而影响正常承揽工程的困局。2024年3月省住建厅印发了《关于进一步做好建设工程企业资质换领、延续及审查工作的通知》（陕建发〔2024〕1058号），其中明确"企业申请省、市（区、县）审批权限施工总承包、专业承包二级资质，注册建造师数量、专业及技术负责人（或注册建造师）个人业绩等指标需满足相应类别最低等级资质标准要求"，等同于降低了企业申办资质的注册建造师数量要求。在实际审核过程中，中级以上职称人员、技术工人不再列为否定企业资质审核的要件，由企业自行填报相关人员信息，仅作为衡量企业综合实力的参考指标，不作具体数量约束限制。2025年6月11日省厅关于印发《进一步促进建筑业“稳就业、稳企业、稳市场、稳增长”若干措施》的通知，其中明确依法入统企业申请有效期暂定一年资质延续五年有效期时，业绩实行告知承诺，由企业法定代表人书面承诺业绩项目技术指标等信息真实合法有效。结合资质动态核查，对企业承诺的真实性进行核实，失信企业将依法予以严肃查收。 下一步，我局将认真落实省厅相关政策文件要求，主动回应企业诉求，稳步推进资质智能化审批，减少人为干扰因素，进一步精减企业申报材料，压缩审批时限，提升审批效率，积极为企业做好指导服务工作，支持建筑业企业提升资质等级水平，增强市场竞争实力，拓展市场发展空间，加快推进我市建筑产业转型升级、高质量发展。 |
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