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| 标题 | 关于加强城市集中供暖质量监管的建议 | ||||||
| 编号 | 第303号 | 办理部门 | 安康市住房和城乡建设局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 程海林 | 签发日期 | 2025-06-24 13:34 | 发布日期 | 2025-06-24 13:34 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、案由
近年来，随着我市城市化进程的加快，集中供暖已成为市民冬季生活的重要保障。然而，我市目前仅有一家供暖企业，缺乏市场竞争，导致服务质量较差，供暖温度时常不达标、供暖时间不稳定、服务响应不及时等问题突出，市民反映强烈。 二、问题分析 （一）垄断经营，缺乏竞争。我市仅有一家供暖企业，缺乏市场竞争机制，企业缺乏提升服务质量的动力，导致服务质量难以保障。 （二）监管力度不足。相关部门对供暖企业的监管力度不足，缺乏有效的监督和考核机制，难以对企业形成有效约束。 （三）用户缺乏选择权。由于只有一家供暖企业，用户没有选择余地，即使对服务质量不满意，也无法选择其他服务提供商。 三、建议 为解决上述问题，切实保障市民温暖过冬，特提出以下建议： （一）加强政府监管，建立完善的监管体系。 1.制定严格的供暖服务质量标准:明确供暖温度、供暖时间、服务响应时间等具体指标，并制定相应的奖惩措施。 2.建立健全供暖服务质量考核评价体系:定期对供暖企业的服务质量进行评估，并将评估结果向社会公开，接受公众监督。 3.加大对供暖企业的监管力度:对供暖企业进行定期检查和不定期抽查，对存在问题的企业进行约谈、限期整改，情节严重的进行处罚。 （二）引入市场竞争机制，打破垄断格局。 1.鼓励社会资本进入供暖市场:制定优惠政策，吸引社会资本参与我市供暖设施建设和运营，打破现有企业垄断格局。 2.探索实行供暖服务区域特许经营:将我市供暖区域划分为若干区块，通过公开招标等方式，选择多家企业进行特许经营，形成良性竞争。 （三）保障用户权益，畅通投诉渠道。 1.建立便捷高效的投诉处理机制:设立24小时供暖服务热线，及时受理和处理用户投诉，并对投诉处理情况进行跟踪回访。 2.建立供暖服务质量保证金制度:要求供暖企业缴纳服务质量保证金，用于对用户损失的赔偿。 （四）加大宣传力度，提高用户维权意识。 1.加强对供暖政策法规的宣传解读:让用户了解自身的权利和义务，提高维权意识。 2.定期公布供暖服务质量信息:接受社会监督，倒逼供暖企业提升服务质量。 四、结语 供暖问题关系民生，关系群众切身利益。希望市政府高度重视，采取有效措施，加强监管，打破垄断，引入竞争，切实提升我市集中供暖服务质量，确保市民温暖过冬。 |
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| 回复 |
尊敬的孔令旗委员：
您提出的《关于加强城市集中供暖质量监管的建议》（303号）收悉，现答复如下： 一、发展背景 根据《中华人民共和国可再生能源法》《民用建筑节能条例》《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）等相关法规，我国集中供热区主要集中“秦岭--淮河”以北，安康市地处秦岭以南，不属于国家法定的集中供热区。因此，安康市的集中供热工作在政策支持和基础设施建设方面与北方地区存在较大差异，集中供热项目的推进更多依赖于地方政府的自主决策和市场机制的有效引导。截止目前，仅有安康市高新区作为国家高新技术产业开发区，作为安康市展现基础设施高起点、功能全、服务优的示范区，率先实施了集中供热项目。 二、安康发展实际 （一）高新区集中供热项目情况 安康市高新区城市集中供热制冷项目是安康市高新区管委会2018年招商引资的城市基础设施配套建设重点项目。该项目借鉴省外成熟经验，建立供热“融、投、建、管、运、服”一体化运营机制，由西安瑞行城市热力发展集团有限公司的全资子公司安康启迪瑞行清洁能源有限公司中标，负责投资、建设和运营、目前，已完成固定资产投资4亿元，铺设热力管网28公里，建成2台29MW燃气热水锅炉及配套辅助设施，供暖面积达63.48万平方米，服务用户包括中医医院高新分院、多个住宅小区及企事业单位等。 为推动供热服务工作提档升级，全力为居民打造一个温暖舒适的生活环境，我局会同高新区管委会通过制度领航、稳定护航、多措并举提升服务品质。一是建立“三级响应机制”。采暖初期（11月15日-12月15日）实施双线接听；平稳期实行轮值，确保30秒内响应率≥95%；应急时段启动管理人员备勤制度。二是树立“135”服务标准（1分钟工单生成→3分钟系统派单→5分钟技术响应），维修团队按小区网格划分，配置多组专业技术人员，及时回应居民诉求，有效降低了供热投诉量。2024年采暖季累计处理12345热线工单278个，同比提升服务承载量58%。 （二）中心城区集中供热建设情况 为进一步提升中心城区居民幸福感、获得感，大力建设生态宜居之城，按照市委市政府要求，我局牵头开展了中心集中供热项目策划前期工作，委托西安市政设计研究院编制了《安康市中心城区集中供热供冷专项规划（2021-2035年）》，建设投资约19.35亿元。该项目已在2023年11月丝博会，2024年3月北京招商活动、11月央企国企助力安康高质量发展推进会和川商安康行暨区域经济合作交流恳谈会等数次招商活动中对进行了集中推介，先后与中铁建发展集团、中铁二十一局、中铁十一局、中建新疆建工、秦煤投资海南公司（民营）、陕建十二建等近15家国企、央企进行座谈，目前各企业正结合《规划》进行前期市场调研。 三、下一步工作 （一）加快项目前期。积极开展中心城区集中供热特许经营工作方案、可行性研究报告编制工作，推进专项规划修改完善，多方对接社会资本方，积极争取项目中央预算内投资、地方政府债券、超长期特别国债等资金。 （二）完善监管体系。建立健全供暖服务质量考核评价体系，定期对供暖企业的服务质量进行评估，并将评估结果向社会公开，接受公众监督。加大对供暖企业的监管力度，对供暖企业进行定期检查和不定期抽查，对存在问题的企业进行约谈、限期整改，情节严重的进行处罚。 （三）加强行业自律。引导供暖企业制定行业自律规范，提升行业服务水平。通过组织开展培训活动，提升从业人员的专业素质和服务意识。 （四）加大宣传力度。加强对供暖政策法规的宣传解读，让用户了解自身的权利和义务，提高维权意识。定期公布供暖服务质量信息，接受社会监督，倒逼供暖企业提升服务质量。 供暖问题关系民生，关系群众切身利益。我局高度重视，下一步将加强监管、提升服务，切实提升我市集中供暖服务质量，确保市民温暖过冬。感谢您对城市集中供暖质量监管工作的关心和支持，希望您继续为我市的城市建设和管理建言献策。 |
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