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| 标题 | 关于倾力助推巴山之巅正阳草甸旅游景区开发的提案 | ||||||
| 编号 | 第238号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-16 10:37 | 发布日期 | 2025-06-16 10:37 | 类别 | B类 |
| 正文 |
巴山之巅正阳草甸旅游区地处安康乃至陕西南部边陲，属于陕渝巴山北端省际连界山脊，联通川渝、承接两湖、贯穿秦巴，独特连片的高山草甸、串珠规模的瀑布密林，高海拔、大落差形成的春有残雪、夏有清凉、秋有红叶、冬有冰凌的自然景观，是西北区域十分难得的优势旅游资源。
2018年，平利县政府引入秦巴旅游开发有限公司投资景区建设，核心保护和打造龙洞河瀑布群与太阳坪、云雾坪、光头山、大小花池等草甸峰谷和自然水池，完成了《平利县正阳草甸探险运动小镇总体规划（2018-2027）》编制，项目规划面积111.8平方公里，确定了休闲养生、避暑度假、探险运动的功能定位，通过建设国内高端星级帐篷酒店、房车露营基地、中医药主题养生谷、水景森林草甸游憩、索道缆车、国际雪场、低空飞行、山地自行车、高山马拉松、徒步等系列项目，旨在打造世界知名、国内一流的旅游小镇和国家级度假文化生态旅游示范区。止2024年，平利县进一步完成了《巴山之巅正阳草甸旅游区总体规划（2024-2035）》修编，协助景区建成巴山1号帐篷营地、房车营地及美食街街景餐车等运营设施，开工建设包装饮用水厂。
随着渡正路（渡船口至正阳草甸，全长36.3公里，总投资2.2亿元）正式建成通车，平利通往重庆城口、岚皋、镇坪旅游环线正式形成，正阳镇成为平利向南开放的桥头堡作用逐步显现，平利县南部区域协同镇坪、岚皋三县的旅游开发迎来了前所未有历史发展时机。通车后的正阳，日均往返穿行的陕渝游客超过千人。
习近平总书记2024年4月23日在重庆主持召开的新时代推动西部大开发座谈会上强调：“把旅游等服务业打造成区域支柱产业。坚持以大开放促进大开发，大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建‘一带一路’。”当前，巴山之巅正阳草甸优势资源正迎来难逢的发展机遇，由于配套项目、开发政策等因素制约，冰雪游玩项目未能如期上马，酒店建设项目处于停滞，规划项目少有落地，导致旅游资源不能有效利用，景区群众不能实现致富，企业发展不能实现预期。巴山之巅正阳草甸旅游区急待统筹生态保护与合理开发，实现质的突破。为加快推进正阳草甸旅游景区开发建设，建议如下：
一是协同政策配套。建议市级领导挂帅，成立巴山之巅正阳草甸旅游区项目援建专班，联合自然资源、发改、林业、环保、文旅等相关部门，协助景区把关生态保护与建设要素保障之间的关系，着力破解项目落地难题，助推景区及时有效建成。
二是倾力资金支持。建议将巴山之巅正阳草甸旅游区建设项目纳入2025年市级重点建设项目名册，强化国债发行、省市专项资金支持，率先解决景区供排水、供电、通讯、游步道、停车场、旅游厕所及游客中心、景区大门等基础设施需求，完成一期项目的基础设施建设。
三是加强协调配合。建议市级自然资源部门依据国土空间总体规划，在年度新增建设用地计划指标中，指导协助景区项目获取用地手续；市级林业部门在保护优先、生态开发的前提下，主动做好景区林业用地保障，并配套建设野生动植物保护站、林草消防水池、防火路及防护步道等项目；市级生态环境部门做好污水处理等景区生态环境要素保障；市级交通部门鉴于岚皋高速、高铁等交通资源富集现状，将国道211改线到平利，经平旬路、白狮路、渡正路到重庆的城口县，以交通大动脉带动巴山之巅旅游景区对外大开放。
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| 回复 |
罗显平委员：
您提出的《关于倾力助推巴山之巅正阳草甸旅游景区开发的提案》（第238号）收悉，对您提出的意见建议我委通过相关科室会商，我委职责职能中主要涉及建议中第二项“建议将巴山之巅正阳草甸旅游区建设项目纳入2025年市级重点建设项目名册，强化国债发行、省市专项资金支持，率先解决景区供排水、供电、通讯、游步道、停车场、旅游厕所及游客中心、景区大门等基础设施需求，完成一期项目的基础设施建设”，现答复如下：
一是近年来，我市高度重视生态旅游产业发展，紧紧围绕省委、省政府关于打造万亿级旅游产业集群的总体目标，制定出台《关于促进生态旅游产业高质量发展的实施意见》，大力支持重点区域旅游景区开发和建设，扎实推进旅游产品打造。平利县巴山之巅•正阳草甸旅游综合开发项目已列入2025年市级重点项目计划，目前该项目正在办理相关项目前期手续。
二是根据地方政府专项债券投向领域有关规定，申报项目应当属于政府主导、经济社会效益明显、早晚要干的投资项目。优先支持纳入国家和地方“十四五”规划的项目，优先支持纳入国家重大区域战略的项目，积极发挥专项债券对重大规划和战略性支撑战略的支撑作用。平利县正阳草甸基础设施建设项目做为平利县2025年第三批地方政府专项债券申报项目已推送至上级部门。建设内容为：新建北侧主入口，西侧、东侧次入口，配套服务管理用房、卫生间，入口广场及停车场4500㎡。新建游步道10公里，供水房1处。改造提升游客中心2700㎡，停车场1500㎡。配套建设景区给排水系统、电力系统、标识体系、智慧景区系统、环境治理及消防设施等，项目总投资4212万元，目前国家层面还未正式反馈。
三是根据国家发展改革委、中央宣传部、住建部等七部委颁发的《文化保护传承利用工程实施方案》中支持重点内容为自然景区的智慧管理、游客服务、旅游交通等基础设施建设，并要求必须是4A级及以上景区。
下一步，我委将按照市委、市政府确定的总体目标，充分发挥综合协调作用，积极配合平利县政府，结合正阳大草甸景区实际，积极主动作为，密切配合，紧密围绕国家产业政策和投资导向，进一步加大项目谋划力度，精心策划一批具有前瞻性、带动性的旅游项目，积极争取中省政策和资金支持。
最后，衷心感谢您对我市文化旅游产业发展的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
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