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| 标题 | 关于加快建设陕渝鄂开放合作示范区的建议 | ||||||
| 编号 | 第275号 | 办理部门 | 安康市发展和改革委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 王珣 | 签发日期 | 2025-06-24 10:48 | 发布日期 | 2025-06-24 10:48 | 类别 | A类 |
| 正文 |
镇坪位于中国地图几何中心，陕西省最南部，陕、鄂、渝交界之地，是“自然国心”、陕西“南大门”。近年来，镇坪县依托“三省市交界”的区位优势，扎实推进与巫溪县、竹溪县实施以“产业联链、文化联脉、生态联建、治理联动、党建联心”为主要内容的“三县五联”品牌，推动了各地县域经济发展取得明显成效。
镇坪、巫溪、竹溪“三县五联”的做法实践，是共促区域发展的有益探索。市委书记武文罡在镇坪调研座谈会上强调“要聚力打造陕渝开放合作示范区，倾力打造陕西向南开放桥头堡”。市长王浩在政府工作报告中提出“立足枢纽扩大开放”。综合多年实践和各方意愿，个人认为，可以将陕渝鄂毗邻3县的合作扩大至6县，包括陕西的镇坪、平利、岚皋，重庆的巫溪、城口，湖北的竹溪，此6县同属长江流域，同处秦巴山区，地理位置毗邻，自然资源相似，发展定位趋同，保护是这里共同的使命，开放是这里共同的短板，合力打造一个秦巴保护开放合作区，极具可行性和必要性。既是陕渝鄂三省市贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化改革、扩大开放的具体举措，又能为三省市乃至全国类似边界地区构建优势互补的区域发展布局提供一个可复制可借鉴的样板，也将会使16736平方公里区域内的127.4万人直接受益。
打造陕渝鄂秦巴保护开放合作区，是我省进一步打开“一带一路”与长江经济带战略通道、连接成渝双城经济圈、参与共建西部陆海新通道的重要举措，要立足三省市毗邻地区比较优势和现实需要，深化机制共建、要素共通、项目共推、利益共享，在跨区域管理协调机制创新、绿色产业协同发展、西部地区生态价值实现、生态和文化资源共护共兴、基础设施和公共服务联建共享、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面积极探索、先行先试，打造中西部地区对外开放新高地、高质量发展重要支撑和新的动力源。为此建议：
一、建立协同开放发展机制。聚焦一体化发展，在不改变行政管辖的前提下探索跨界协同发展新路径。从省、市层面制定出台支持省际毗邻地区加快发展专项政策，三省市积极对接、同向发力，共同争取国家层面政策支持。建立跨市级层面常态化沟通合作机制，加强战略协作协同。相关县区沟通具体事项，抓好推动落实。
二、建立常态化联席会议制度。发挥“国心”区位优势，以生态保护、文化交流、招商合作、平台共建、产业共兴、合作共赢等为目标，按照“联合主办、轮流承办”方式，每年共同协商组织召开省际毗邻地区联动工作推进会，共同制定配套政策，研究细化合作事项，探索跨区域高质量发展新路径。
三、加速基础设施大联通。构建内畅外达的立体交通网，破除内陆地区不靠海不沿边的开放瓶颈。重点打通西安—安康—镇坪—长江宜昌港、奉节港陆水开放新通道，推动两巫、十巫、巫云开等高速公路建设，全力争取安（康）张（家界）铁路前期工作取得实质进展。改造提升G541岚皋花里至平利八仙段、镇坪县城至钟宝段道路，瓦子坪至湖北丰溪段省道，形成陕渝鄂交通互联互通格局。
四、做强优势文旅产业。把文旅产业列为优先发展的战略产业，积极推动文旅资源优势转化为产业优势和发展胜势，做大区域文旅融合发展平台。合力挖掘区域特色文化资源，共同促进盐道文化、红色革命文化的传承、弘扬和发展。围绕湿地生态游、文化山水游、科普科考游等主题，合力打造旅游精品线路。支持镇坪、巫溪和竹溪三县，共享“鸡心岭”文旅品牌，联合创建“鸡心岭”5A级景区，推动文旅康养资源整合、品牌塑造、集群发展。
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| 回复 |
李俊委员：
您提出的《关于加快建设陕渝鄂开放合作示范区的提案》（第275号）收悉，非常感谢您对建设陕渝开放合作示范区的关注和支持，现将有关情况答复如下：
安康北接关中平原城市群，西南临成渝双城经济圈，南靠长江经济带，是西北、西南、华中三大区域的交汇节点，是承东启西、连接南北的重要枢纽。巫镇高速的建成通车，使巫溪到镇坪车程由3个多小时缩短到1个小时，重庆到安康的货物不再绕道西安。安岚高速岚皋至陕渝界项目建成后，陕西安康至重庆开州的车程将由9小时缩短至2.5小时，从陕入渝进长江口岸也将更为便捷。按照目前建设规划，西渝高铁建成后，西安一安康一重庆的通行时间将由现在的6小时缩短至2.5小时。
市发改委高度重视“打造陕西南向开放桥头堡，建设陕渝鄂开放合作示范区”有关工作。一是扎实开展前期研究。市发改委牵头开展区域发展政策研究，将“关于安康打造陕西向南开放桥头堡的思考”纳入市决策咨询委员会2025年重点调研课题。今年3月邀请省发改委规划处到镇坪县及毗邻的重庆奉节、巫溪专题调研陕西向南开放和陕渝鄂开放合作示范区相关事宜。初步提出了五个方面17条陕川鄂渝毗邻地区协作发展工作措施。二是积极汇报向上争取。结合国家“一带一路”、长江经济带、革命老区振兴发展等战略，在汇报工作和回复征求意见建议时，多次向省级发改委提交政策建议报告，请求将“支持安康打造陕西南向开放桥头堡，融入西部陆海新通道”纳入中省有关规划，请求省级层面明确合作方向与重点任务，出台支持省际毗邻地区发展的专项政策，为区域协同发展提供政策保障。三是共同谋划基础设施。重点推动安恩张铁路建设，2024年5月，川陕渝鄂省市在重庆奉节召开联席会议，明确深化预可研方案并争取国家支持。7月，完成安康至恩施至黔江段预可行性研究招标，重庆牵头推进分段实施可行性。目前，四省市正在共同争取将恩张铁路纳入国家“十五五”规划的重点项目。
下一步，我委将按照市委、市政府的总体要求，积极吸纳您提出的意见建议，充分发挥规划引领、项目带动、统筹协调职能，进一步加快推进加快建设陕渝鄂开放合作示范区。一是加强规划统筹。在全市“十五五”规划编制工作中，将川陕渝鄂开放合作示范区建设纳入规划重点内容，结合该区域发展实际，科学规划空间布局、重点产业、城镇发展、人口聚集、生态环保等，打造集聚度高、竞争力强、绿色低碳的发展格局。二是抓好项目策划。在推进沿江生态经济带生态保护与绿色发展相协调的基础上，指导相关部门和县区做好项目策划储备，根据政策动态、工作进展情况不断完善项目库。三是多方汇报衔接。把握“十五五”规划编制机遇期，加强与省级相关部门的对接和汇报，全力争取涉及陕渝鄂开放合作示范区的重大项目、重大工程、重大政策等纳入国家和省级相关规划。四是强化资金争取。准确把握中省政策及资金投向，积极争取项目资金，发挥资金使用效益，扎实推进陕渝鄂开放合作示范区建设，加快构建以循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保障体系，以环境治理为重点的生态保护体系，以绿色升级为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐共生为目标的生态宜居体系。
衷心感谢您对陕渝鄂开放合作示范区建设工作的关心和支持。
专此复函。
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