打造基层治理“旬阳样板” ——陕西省旬阳市以“五个群众”行动深化民主法治建设纪实

  近年来，陕西省旬阳市以“进群众门、入群众网、知群众情、解群众难、暖群众心”为核心，全域推进“五个群众”行动，将民主协商、法治保障、基层自治、便民服务深度嵌入乡村治理全链条。记者通过深入棕溪、关口、吕河、城关、白柳五镇（社区）实地走访看到，一套套本土化治理机制落地生根，一个个矛盾纠纷就地化解，一件件民生实事温暖民心，走出一条党建引领、法治赋能、多元共治的新时代党的群众路线，绘就基层民主法治建设的“旬阳样板”。截至目前，全市通过“五个群众”行动解决群众急难愁盼5700余件，矛盾纠纷化解率保持在96%以上，村级民主议事规范化率100%，法治宣传全域覆盖，群众安全感、满意度持续攀升。

  以“6333”机制暖民心解民忧

  棕溪镇王院村作为全国文明村、全国民主法治示范村，在“五个群众”行动推进中创新网格员“6333”工作模式，将服务责任具象化、常态化，打通基层治理“最后一公里”。明确网格员“政策宣传员、安全巡查员、民情信息员、矛盾调解员、民生服务员、村务监督员”六大职责，落实“每日巡查1小时、每周办1件实事、每月走访全覆盖”的“三个一”机制，践行眼勤、嘴勤、腿勤“三个勤”，搭建“代理家长”“务工服务站”“妇女小组长”三大服务平台，精准覆盖留守老人、妇女、儿童及外出务工群体。

  村党支部书记陈分新介绍，村民金某智力残疾、独居在家，属典型“三留守”人员。村“两委”建立工作台账，通过“兜底保障一批”落实其每月1125元生活补助及220元残疾人补贴，通过爱心资助解决其女儿学费；通过“结对帮扶一批”，由帮扶责任人和妇女小组长每周上门走访，保障其生活稳定。

  目前，全村400余人外出务工，务工服务站累计解决劳务纠纷50余起，挽回经济损失1000多万元。30多年来，全村保持社会治安综合治理“三无村”纪录，实现了矛盾不出网格、小事不出组、大事不出村。

  “老倌说事+法官说法”化纷争

  关口镇立足乡情实际，打造“老倌说事+法官说法”特色调解模式，选聘德高望重的离退休干部、离任村干部组成调解员队伍，建立“群众点单、老倌接单、法官跟单、闭环办结”工作机制。“老倌”熟乡情、懂民心，以情理劝和；法官明法理、守底线，以法律定分止争，有效破解赡养、地界、邻里等基层常见纠纷。

  据该镇调解员刘荣志和镇党委委员、政法委员张琦介绍，江北村五组胡某拿走父亲养老保险一卡通及身份证，导致其父无经济来源，相关部门组成工作专班介入，“老倌”以孝道亲情劝和，法官依据民法典中的赡养义务释法明理，最终父子冰释前嫌并签订赡养协议。

  截至目前，该镇通过该模式化解纠纷200余起，化解率超98%，治理成效显著。

  “两亲”连心守护平安家园

  吕河镇创新推行“干部把群众当亲人、群众把干部当亲戚”的“两亲”工作法，融合“挨户防”风险排查机制与“毛公山茶话会”民主协商平台，把议事场搬到院落，把服务送到家门口。全镇按5至15户划分户防区，推选户防长，构建“网格发现、村级响应、镇村协同、联合处置”的矛盾化解体系；建成20个茶话会客厅，打破空间壁垒，实现干部、乡贤、群众围坐议事、现场解纷。

  据介绍，平定片区王沟口便民桥因暴雨损毁，群众出行受阻。镇村干部通过“挨户防”摸排诉求后，立即召开茶话会协商方案，联动相关部门快速推进重建，仅1个月便建成新桥，惠及3个村2000余名群众。

  社区“小切口”办好民生大事

  城关镇老城社区老年人口多、老旧院落多、流动人口多、诉求类型多。社区以“五个群众”行动为抓手，建强“马大姐调解工作室”，推行民情日志、敲门问需、代办服务、民主协商一体化机制，把法治服务、矛盾调解、民生保障送到居民家门口，用“微治理”点亮老城民生“大幸福”。

  记者在城关镇老城社区走访时，社区主任李兵介绍，居民刘先生因楼栋采光、噪声问题与邻居长期争执，“马大姐调解队”结合民法典相邻权规定上门调解，最终双方握手言和。社区同步完成19户老旧房屋改造，打造休闲文化街区，组建助老服务队，完成老人“微心愿”30余件，实现社区无重大刑事案件，治安秩序持续向好。

  “五子工作法”护航平安

  白柳镇老龙沟村聚焦“五类户”“三留守”等重点群体，创新推行“摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子”的“五子工作法”，把“五个群众”行动转化为精准服务、精准防控、精准解困的实际举措，以精细化治理守住平安底线、温暖特殊群体。村里建立重点人群“一户一档”，通过法治教育、心理疏导、就业帮扶、救助保障“组合拳”破解难题。

  老龙沟村党支部书记楚文广介绍，村民王某因意外脚伤致困，被纳入“五子工作法”帮扶范围，村里通过法治维权、康复治疗、产业指导，帮助其经营13亩草莓大棚，年收入近20万元，家庭重回正轨。