村干部是党和国家在农村各项方针政策的传播者和执行者，是推动农村工作的主要力量。作为曾经为农村建设作出贡献的一批人，离任之后得到社会的关怀保障，既是保持农村稳定的现实需要，也是建设社会主义现代化国家、构建和谐社会的必然要求。

　　一、做法及成效

　　旬阳县于2009年制定出台《旬阳县离任村干部生活补贴发放管理办法(试行)》，对1949年10月1日以后连续(或累计)担任村(社区、居)党支部书记、村(社区、居)委会主任、村(社区、居)委会文书15年以上、成绩突出，年满60周岁且正常离任仍健在的村干部发放生活补贴，具体标准为：任职15年至20年，正职每月补贴50元，副职每月补贴40元;21年至30年，正职每月补贴70元，副职每月补贴60元;31年以上的，正职每月补贴100元，副职每月补贴80元;对不满60周岁死亡的，按照任职15-20年1500元，21年以上2000元标准发放一次性抚恤金。2009年以来，全县共有2100余名离任村干部享受生活补贴，累计发放补助金额1110余万元。

　　办法实行以来，一方面极大地调动和激发了现任村(社区)干部干事创业的积极性，增强了村干部岗位吸引力，也解决了离任村干部的基本生活保障问题，有效缓解了村级干部“后继乏人”问题，促进了农村各项工作的有效开展;另一方面对所有离任村干部发挥“余热”作用起到了积极促进作用，对少数离任村干部思想消极和行为落后起到规范、遏制作用，有效巩固了党在农村的执政基础，进一步扩大了党在农村基层和广大干部群众心目中的威信，得到社会的普遍赞同和好评。

　　二、存在问题

　　1. 标准偏低难保障。以旬阳县离任村干部生活补贴制度为例，补贴标准最低为任职时间少于15年的村副职，每人每年480元，最高为任职时间超过30年的村正职，每人每年1200元，这都远低于安康市3015元/人/年的最低生活保障标准，对于生活困难的离任村干部来说，难以满足日常生活需求。

　　2. 资金来源渠道窄。目前离任村干部生活保障上级没有明确的政策规定，对于保障标准、保障范围、资金来源缺少统一标准，都是由各地自行制定实施。旬阳县每年在离任村干部生活补贴上的财政支出已超过200万元，且在逐年增加，由县级财政全部承担现在已是捉襟见肘，要在原有基础上想要进一步提高补贴标准，更是难上加难。

　　3. 补贴发放一刀切。目前对于离任村干部生活补贴，只有职务和任职年限的要求，在实际操作过程中，就会出现两方面的问题，一是部分村干部经济基础较好，生活水平较高，一年几百元的补贴对其关爱和帮助作用不明显，二是部分生活非常困难或者遭受自然灾害、突发疾病导致家庭变故的村干部，现有补贴的帮助作用微乎其微，而且此外并无其他救助帮扶办法。

　　4. 关爱方式太单一。离任村干部在任时，长年工作生活在最基层，工作任务重，强度大，过度的劳累对村干部的身体造成了一定的伤害。离任后，随着年龄的增大，身体上的各种不适和疾患逐步显现出来，且多是一些慢性病、多发病，医疗费用给离任村干部的经济和生活都造成巨大负担，除较低生活补贴外，在医疗保障、子女就业、政治待遇等方面并无其他照顾。

　　三、对策建议

　　1. 摸清底数，分类施策。对健在离任村干部进行一次全面摸排，建立准确台账，根据调查摸底情况，分类把握离任村干部情况：对生活条件相对较好的离任村干部，重在进行精神奖励;对生活存在严重困难、身体遭受重大疾病的，要设置专项资金，加大专项帮扶支持力度;对于子女就业存在问题的，要优先给予就业指导和技能培训。对离任村干部的保障措施要精准，具体到人、到事，要在干部群众中形成爱护村干部、尊重村干部、关心村干部的良好氛围。

　　2. 落实资金，增强保障。离任村干部的待遇保障归根结底是资金问题。一是省市层面应根据区县调查摸排的情况安排专项资金，县镇配额，做大离任村干部资金保障盘子。二是建立离任村干部待遇合理增长机制，根据经济增长水平，增加对村级财政转移支付额度，确保离任村干部工资水平与经济发展速度相适应，改变离任村干部生活补贴多年不变的现状;三是壮大村级集体经济，增加村级积累，让村一级有能力带动离任村干部发展产业，有能力在紧急情况下对离任村干部开展帮扶。

　　3. 建立机制，长效保障。一是建立村干部养老保险制度，按任职年限，由个人和财政分别按照一定比例缴纳养老金，从根本上解决村干部后顾之忧;二是针对目前各区县离任村干部生活补贴标准和办法不统一的实际，建立全省或全市统一、切合实情的补助办法，科学界定补助对象、补助标准、报批程序、发放办法，确保离任村干部生活补贴制度化、规范化;三是规范和鼓励村干部在年龄允许范围内长期任职，让有能力干、能扎实干、愿意一直干的人上，剔除软弱无能、投机取巧的村干部，认真开展离任村干部财务审计，增强村干部服务实效，保障村干部队伍稳定。

　　4. 多方发力，全面关爱。一是生活上关心。严格落实各项待遇保障政策，对丧失劳动能力或生活十分困难的离任村干部进行重点帮扶，在春节、“七一”等重大节日坚持开展对离任村干部的走访慰问活动;二是政治上关心。通过让离任村干部作为顾问角色参与村级事务，发挥建言献策作用，在选举党代表和人大代表以及评选优秀党员时，均让离任村干部占有一定比例，使离任村干部老有所为。三是思想上关心。建立离任村干部定期走访制度，及时沟通思想，倾听他们对当前农村工作的意见和建议，组织离任党员干部参加党组织的各项学习活动，使其及时更新思想，紧跟时代步伐，对有情绪、闹意见的离任村干部，注重调查了解，深入分析原因，及时做好思想政治工作。(作者单位：旬阳县委组织部)