汉阴县优化营商环境改革实践入选全省十大典型案例

  近日，陕西省公布了2025年全省营商环境“小切口”改革十大典型案例，《安康市汉阴县以营商环境之“优”促产业链群之“强”》案例成功入选。

  汉阴县以“三真四到”理念为引领，深入践行“亲商安商富商九条承诺”，通过营造亲商氛围、优化安商服务、落实富商举措，探索出“营商环境优化—产业链条完善—经济能级跃升”的良性循环路径，为全省优化营商环境提供了“汉阴样本”。

  聚焦亲商氛围，营商环境创新求突破。围绕企业全生命周期服务，推出11项改革创新举措。一是打造“三真四到”服务品牌。全县上下践行“真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促落实，不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务模式，通过容缺受理、帮办代办等方式，政务服务办理时限减少57%，申请材料减少51%，95%的事项实现“最多跑一次”。二是创新“妈妈式”全程护航。为重点项目配备“项目管家”“税务管家”，提供从注册到投产的全链条服务。常态化举办“早餐会”“政银企对接会”“双包一解”等活动，三年来累计解决企业诉求超300项。三是实施“干部公开承诺+企业匿名评议+一码通动态问效”机制。开展营商环境季度负向测评，只讲问题不说优点，真评实评亮丑揭短；企业家无记名评议，不满意放心讲，找准不足靶向治疗。通过“汉企优服”一码通平台、12345热线实时响应诉求，以公开承诺倒逼服务提升。

  聚焦安商服务，园区聚链成群争标杆。精准绘制产业图谱，聚力开展链式招商、以商招商，推动产业链集聚发展。一是轻纺材料产业链打造标杆园区。以永丰纱线公司为基础，招引上下游企业就近布局，使用天车、AGV无人车衔接物料运输，打造“产业园就是产业链”的标杆园区，整体成本控制优于全国80%同类企业。园区已聚集多家纺织企业，预计2028年实现38万锭满产，将成为全省规模最大、效益最优的现代纺纱基地。二是碳基新材料产业链迈向高端制造。大力培育顺祥炭素、太伦新材料等链主企业，推动技改与扩建，在胚料环节实现产品升级迭代，残次品、废料实现回收利用，招引1200吨硅靶、石墨热场加工、碳陶复合材料等项目，构建“热场—拉晶—设备回收改造—晶棒机械加工”的循环体系，实现从电极糊到高纯金属靶材的升级，产业链年产值突破19亿元。三是富硒食品产业形成完整产业链。依托富硒资源，推动金硕育种、东方希望百万头生猪养殖、汉仓百万头生猪屠宰、冷鲜肉运输等项目建设，推动产业向肠衣加工、肝素提取等高附加值环节延伸，贯穿一二三产。四是发展特色养殖、创造消费新场景，在省林业局指导下建成西北地区最大的合规鹦鹉养殖基地，在行业整治背景下实现逆势增长，带动饲料、毛玩等衍生项目，在西安首创“鹦鹉咖啡馆”，引领都市消费新体验。

  聚焦富商措施，惠企工具创新见实效。围绕企业发展的关键要素，推出一系列务实管用的富商工具，助力企业扎根成长、做大做强。一是金融支持方面，成立新能源材料与器件协会，引导协会设立战略性新兴产业担保基金，通过市场化运作机制为产业链关键项目提供融资支持，促进项目快速落地建成。目前已带动银行信贷投放超1亿元，支持8个产业链关键项目。二是创新平台方面，承接建设安康市新型材料科创中心，与湖南大学、西北大学等高校共建博士专家工作站、联合实验室等研发平台23个，推动成立碳基材料产业联盟，带动产值超5亿元，企业研发投入占比提升至0.51%。三是要素保障方面，推行“标准地”供应和“定制化”厂房，实现快速审批、拎包入驻。园区标准化厂房入驻率超80%，为企业节约建设成本约30%，缩短投产周期6个月以上。

  聚焦新质生产力，高质量发展开新局立足产业基础，以科技创新推动现有产业催生新动能，在“十五五”更好融入全省重点产业链。一是推动碳基材料高端化。联合高校与企业研发全国首个无机非金属材料大模型，依托碳基材料热场优势拓展高纯金属溅射靶材品种，攻关MPCVD气相沉积工艺突破金刚石半导体量产化制备，深度融入全省新型显示、半导体及集成电路两条重点产业链。二是推动生物合成技术应用。发挥安康坡地种植甜杆（甜高粱）的传统，加强与中煤集团等企业合作，采用生物合成技术发展聚乳酸、PLA纤维或丙二醇、PTT弹性涤纶，融入全省增材制造、纺织两条重点产业链。三是建设无人驾驶全场景测试赛道。依托汉阴举办的A级赛事——中国汽车登山锦标赛，挖掘职业车手驾驶数据，利用凤凰山独特的山区道路和超长隧道，打造全国首条全地形无人驾驶测试赛道，服务全省商用车（重卡）、乘用车（新能源）两条重点产业链。

  从“三真四到”的服务温度，到“产业园即产业链”的集聚效度，再到“新质生产力”的创新高度，汉阴县用实际行动证明，一流的营商环境体现在对产业链的精准呵护与对市场主体的尊重赋能之中。通过将营商环境的“软实力”转化为产业链发展的“硬支撑”，汉阴成功在有限的资源禀赋下，培育出具有鲜明特色和强劲韧性的现代产业体系。这一“围绕产业优环境、优化环境强产业”的“汉阴模式”，为同类地区实现高质量发展提供了可借鉴、可复制的现实路径。